行政事业单位财务汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇行政事业单位财务范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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行政事业财务管理是我国公共管理的重要构成要素，也是我国行政事业单位管理的重要环节，直接关系到行政事业单位职能的履行。完善有效的财务管理是提高行政事业单位行政效率的重要保障，是保护国有资产，避免国有资产流失，提高资金使用效率的重要基础。特别是当前我国行政事业单位正由功能型向服务型、绩效型、管理型转变的重要阶段，探讨行政事业单位财务管理问题更有意义。随着我国财政体制的不断改革以及新的财政体制的逐步建立，我国行政事业单位财务管理问题也日渐突出，建立有效的行政事业单位财务管理体系以适应我国不断完善的财政管理体制显得更为迫切。

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题探讨

随着我国财政体制的不断深化以及新的财政体制的逐步建立，我国行政事业单位财务管理有了很大的进步与提高，为行政事业单位财务信息、政府行政效率的提高以及避免国有资产流失，遏制腐败等作出了重要的贡献。但是受我国行政事业单位管理体制以及传统观念等的影响，我国行政事业单位财务管理还存在诸多问题，具体如下：

(一)财务管理制度不完善

当前我国多数行政事业单位缺乏财务管理意识，财务管理观念比较落后，缺乏创新，在财务管理制度的建立与完善方面投入力度不足，财务管理制度仍然不太完善，这就导致了部分行政事业单位管理人员缺乏合理有效的激励以及制约，多数单位资金的管理依然停留在事后核算的阶段，只注重账面上的收支平衡，而忽略了对经常性支出与资本性支出的界定，这就使得财务信息失真。另外，行政事业单位并不是盈利性单位，故而领导对财务管理不太重视，财务管理与会计核算相脱节，没有明确的会计规范与制度，收支业务制度、资产管理制度等等，财务管理体系有待完善。

(二)预算管理意识与水平不高

预算管理是行政事业单位财务管理的核心内容，也是单位经济活动开展的重要基础，同时还是单位资产以及经费管理的重要方式。预算管理是财务管理工作开展的前提，单位的各项经济活动也离不开有效的预算管理。然而，目前我国行政事业单位财务管理当中预算管理意识却相对比较淡薄，没有财务预算管理意识，预算管理水平有待提高。预算管理主要包括预算编制、预算执行以及预算监管。行政事业单位在具体财务工作当中预算编制过于随意，内容不太完善，预算执行不够严肃与规范，实际执行与预算编制相差甚远，并且对于预算的监管缺失，监管力度不足。

(三)财务管理信息化水平较低

在信息化时代背景下，财务管理信息化水平已经成为衡量财务管理水平的重要指标。但是目前我国行政事业单位财务管理信息化水平却相对较低，严重阻碍了单位财务管理水平的进步与提高。一方面，行政事业单位财务管理信息化建设目标不太明确，财务管理信息化建设没有方向，另一方面，缺少财务管理信息化建设有关制度及规范，缺乏系统性、无法建立完善的财务管理信息化体系，财务信息化管理缺乏相应的硬件、软件设施。此外，行政事业单位缺少财务管理信息化专业人才，多数财务管理人员只具备财务知识，而不具备信息化知识。

(四)资金管理混乱，内部控制缺位

有效的内部控制是强化行政事业单位财务管理、遏制单位财务腐败，避免国有资产流失的重要手段与措施，内部控制的缺位是滋生财务腐败的重要源头，有效的内部控制对于行政事业单位工作的开展以及单位发展意义重大。然而当前我国多数行政事业单位并没有认识到内部控制的重要性，缺少内部控制有关知识，没有在单位内部形成完善的内部控制制度，在资金的管理上比较混乱，漏洞百出，财务管理人员责任划分不明，岗位责任落实不到位，资产控制与管理不严谨，审核不严格，给单位运营带来了诸多风险，给财务腐败、贪污受贿提供了温床。

二、我国行政事业单位财务管理的对策及途径

面对我国行政事业单位财务管理存在的诸多问题，我们必须采取有效的措施予以应对。结合上述诸多问题，行政事业单位财务管理可以从制度建设、预算管理、信息化建设、内部控制等多个方面着手，具体如下：

(一)强化与完善财务管理制度建设

财务管理制度是行政事业单位做好财务管理工作的重要保障，所以行政事业单位一定要强化与完善财务管理制度建设，使财务管理工作有章可循。一方面，行政事业单位财务管理部门要对单位现有的财务管理制度、规范等进行系统化的梳理，对现有的财务管理制度进行修订与完善，对于不符合单位发展的旧的制度予以废除，并建立与制定新的财务管理制度；另一方面，要建立与强化财务管理制度落实机制，在制度出台以后要积极组织有关人员进行学习，将财务管理制度落到实处。

(二)提高预算管理意识，建立预算管理制度

预算管理制度是财务管理的核心内容，行政事业单位一定要提高预算管理意识，建立完善的预算管理制度。一是要强化预算编制，制定预算编制的有关标准与准则，保障预算编制的严谨性、科学性以及准确性；二是要强化预算执行，采取有效的措施将预算执行落到实处，提高预算管理效率；三是要建立完善的预算监督制度，要对预算管理的各个环节进行监控，对预算编制、审批、执行、预算绩效等各个环节都要作出明确的规定。

(三)提高人员素质，增强财务管理信息化水平

财务管理水平的提高有赖于财务管理信息化建设，行政事业单位一定要提高财务管理人员综合素质，增强财务管理信息化水平。一是要提高财务管理信息化意识，对信息化建设高度重视；二是要加大对财务管理信息化建设的投入力度，购置相配套的硬件、软件设施，搭建财务管理信息化平台，为信息化建设提供基础保障；三是要加大对财务管理信息化建设人才的培养力度，要积极组织财务管理人员参加信息化建设培训，提高他们的信息化水平与技能。此外，还要积极引进优秀的财务信息化管理专门人才，为财务管理的信息化建设提供人才支撑。

(四)加强资金管理，强化行政事业单位内部控制

有效的内部控制是从源头上杜绝行政事业单位，保护国有资产，提高政府行政活动效率的重要举措。所以，行政事业单位一定要做好单位的内部控制，强化对单位资金的管理。一方面，单位领导要高度重视内部控制，意识到内部控制的重要性，加强对内部控制的学习，使人人都有内部控制意识；另一方面，要强化与落实财务管理人员职责，对单位各项经济活动进行严格的控制审查，监管人员和经办人员要严格分离，对会计原始凭证要严格审查，将内部控制制度落到实处。

三、结束语

综上所述，受我国行政事业单位管理体制、传统观念以及单位自身性质等因素的影响，我国行政事业单位财务管理还存在财务管理制度不完善；预算管理意识与水平不高；财务管理信息化水平较低；资金管理混乱，内部控制缺位等诸多问题。为了应对新形势下行政事业单位财务管理的问题，我们必须不断强化与完善财务管理制度建设；提高预算管理意识，建立预算管理制度；提高人员素质，增强财务管理信息化水平；加强资金管理，强化行政事业单位内部控制等，为我国行政事业单位财务管理扫清障碍，为我国服务型、管理型、绩效型行政事业单位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。

财参考文献：

[1]李纯.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版)，2016(19)：204.

[2]李慧.新形势下行政事业单位财务管理新问题与新对策研究[J].经营管理者，2015(35)：152.

[3]樊颖丹.新常态下我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].经营管理者，2015(34)：139.

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行政事业单位财务管理活动的有效开展能够推动行政事业单位事业的全面发展，提高单位的效益，增强单位的竞争力。在建立社会主义市场经济体制的条件下，国家在政策上支持和鼓励利用多种形式发展事业的方式；在实践中，一些国有行政事业单位通过合资、合作和横向联合等形式发展事业，取得了明显的成效。但也暴露出了一些问题，如：国家没有对行政事业单位对外投资行为的审批做出统一规定，导致了一些行政事业单位对外投资行为的盲目性；国家没有对行政事业单位对外投资所利用的资金、实物等的范围做出统一规定，导致了一些行政事业单位利用财政补助收入、上级补助收入和为维持事业正常发展、保证事业计划完成的资产对外投资，影响了事业的健康发展。一些行政事业单位的对外投资没有进行严格，准确的资产评估，有的甚至没有进行资产评估，使行政事业单位在合资、合作和横向联合中没有得到应有的投资回报，造成了资产不应有的损失或流失。《行政事业单位财务规则》引入资产概念，并对行政事业单位对外投资管理做出了规定，对于规范和加强行政事业单位对外投资管理，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位依法组织收入活动和多种形式发展事业格局的形成，具有积极的意义。

二、行政事业单位财务管理中存在的问题

1、财务管理意识相对薄弱

目前，我们行政事业单位的财务管理受传统计划经济的影响较深，单位领导不了解财务管理是基于单位本身客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，且其可以起到辅助决策和监督控制的职能。因而将财务管理工作当作简单的确认、计量、报告的会计核算工作来做。另外,一些行政事业单位的领导满足目前财务管理工作的现状，不能深入了解财务管理工作的内涵，不能依据日益复杂的单位业务活动和日渐提高的财务管理目标对财务工作进行改革创新，不能根据时代的需要提高财务管理工作者的业务能力和基础的计算机操作能力。

2、财务管理制度执行不力

有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度，但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。有些行政事业单位不按财务管理制度的原则、程序执行，仅凭个人经验办事。对于内部的支票、账册等重要财务管理工具不重视，制度化管理未能得到有效的监督。新旧财政收支制度未能很好地衔接，在实际执行制度时与单位情况变化不相适应，不利于财务管理制度的权威性发挥作用。

3、预算管理不严肃

多数行政事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了的“松、散、乱”现象。支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、简单总结，效益考核基本是走过场。在安排项目支出预算时，存在一定的随意性和盲目性，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

4、财务监督职能不发挥作用

会计的两大职能是核算和监督。在过去的工作中，不少财会人员只注重会计核算，而对于会计的监督职能发挥不好。由于事业单位会计人员的工资福利、职务升迁、评优评先、人动等由所在单位决定，使得会计人员不得不听命于单位领导，独立行使职权和对经济活动的监督力度受到影响，主管部门的要求有时难以贯彻执行，不利于主管部门对会计人员的管理。有些财务人员对领导作出的一些违规违纪决定言听计从，完全丧失了《会计法》赋予财会人员的法律监督职能，此外，对资金的使用和经济活动缺乏事前、事中、事后的有效监督。

三、完善行政事业单位财务管理的对策

1、加强专业知识培训，提高思想认识。加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训，在把握财务管理基本理论的基础上，加强财务人员队伍建设，提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识，充分调动他们工作的积极性，培养良好的财务管理意识。具体措施如下：(1)加强对财务理念的认识，以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理，摆脱单一记账的传统思维，转变简单收支核算的角色。(2)加强对财务工作的领导，把财务管理作为重要的日常管理工作，单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用，利用财务信息提高决策的科学性。

2、建立健全财务管理制度。要从本单位的实际状况出发，根据本单位的业务、管理要求、人员配置等方面的特点，具体问题具体分析，这是制定制度的最重要的标准。建立综合性的管理制度、单项的管理制度和相关性的管理制度，这样可以在单位内部形成一股强有力的约束力量，督促各部门和有关人员严格按照制度办事，逐步建立以提高经济效益和资金使用效率为目标的财务管理制度，对单位经济活动的过程进行全方位的管理和控制。首先，建立有效的财务支出约束机制。建立综合性的管理制度、单项的管理制度、相关性的管理制度。这样，可以在单位内部建立起系统完整的约束机制，为资金的使用提供有的效控制和监督依据，按照相关制度办事,这样，就可以防止资金浪费和违规现象的发生,使各项资金的使用效益最大化。其次，精化部门预算，在单位内部建立起系统完整精细的部门预算制度。各单位应当制定科学合理的部门预算，在执行过程中严格按照既定预算执行，但应实时分析研究各项预算的执行情况，并依据分析结果和单位的实际情况调整部门预算，以便部门预算更好的指导工作的进行。

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【关键词】

行政事业单位；财务；管理

行政事业单位向社会提供服务，是国民经济中不可或缺的一环，行政事业单位的重要性显而易见，国家对于行政事业单位的建设和公益事业的建设也费尽心思，但国家在行政事业单位的财务管理上只是象征性的指导，并没有出台硬性规定，行政事业单位如何良性发展，就需要结合自身的实际情况，探索发展的新道路。依托国家政策，行政事业单位应在财务管理的制度上寻找不足和漏洞，通过完善内部财务管理体系，在资金的管理上做好监督工作。以绩效最大化为基本原则，创新财务管理模式，旨在提高行政事业单位的资金使用效率。

1 行政事业单位的概念

行政事业单位主要涉及到教育、科技、文化、卫生等领域，这些领域和人民群众的生活息息相关，作为非盈利组织，行政事业单位的资金来源于国家财政资金，在向社会提供服务的过程中，行政事业单位的公益性也显而易见。行政事业单位的目的不是为了盈利，不用考虑经济角度就可以更多地造福于社会，国家通过相关政策来调整行政事业单位的运作。作为非物质生产单位，行政事业单位没有自己的经济利益，不用考虑自身的生存问题，更多地从公益的角度向社会提供服务。正是有了这些行政事业单位，国家才能稳定快速发展，社会财富、国家财力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事业单位严格遵照国家政策，担负着社会稳定、经济安全的职责，旨在提高国民整体素质，增强综合国力，正是由于行政事业单位的特殊性，国家对行政事业单位相当重视。

2 行政事业单位的财务管理目标

行政事业单位没有独立的经济利益，不用考虑生产问题，但行政事业单位必须达到财务管理目标，从而更好地完成社会公益的目标。在行政事业单位目标的前提下制定财务管理目标，能给行政事业单位如何进行财务管理指明方向。基础目标、发展目标和最终目标构成了行政事业单位的财务管理目标，良好的财务管理目标能保证行政事业单位的资金运转效率高，即用有限的资金最大化的造福于社会，除此以外，行政事业单位的绩效和经营成果也会因此而有很大的增长。

2.1 基础目标——保证国家资源物尽其用

行政事业单位的性质决定了行政事业单位的资金来源，来自于国家的财政资金在使用时如何做到合理有效成为当务之急。行政事业单位的财务管理基础目标就是关于财政资金的使用，在相关法律法规的约束下，行政事业单位的资金使用还要做到公开透明，时刻接受国家和社会的监督，只有严格遵守规章制度，国家的经济资源才不会浪费，行政事业单位的价值才能最大化的体现出来。另外，行政事业单位应联系自身单位的实际情况，制定有利于行政事业单位财务管理的制度，通过完善和改进财务管理，更好地为社会服务。

2.2 发展目标——积极筹资和投资

随着时展，人民的物质生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事业单位难以满足社会的需求。所以行政事业单位要提高自身的服务水平和能力，但这就涉及到资金的投入，行政事业单位的资产和资金来源于财政，每笔钱都是按照要求使用，没有多余的钱用于改善行政事业单位的服务水平，这就需要行政事业单位适应经济市场需求，改变固有思想和概念，实现资金来源的转型，更多地筹集社会资金，探索筹资的新渠道，更好地生存下去，而这正是行政事业单位的发展目标。

2.3 最终目标——实现绩效最大化

行政事业单位是非盈利组织，担负着公益目的，这是利国利民的，但在市场经济的冲击下，行政事业单位的生存受到挑战，行政事业单位只有在保证生存的前提下，才能谈及自身的发展，才能完成社会公益服务的目的。行政事业单位的经济效益和社会公益事业两者之间没有冲突，行政事业单位的最终目标就是实现绩效的最大化，将获得的资金再投入到行政事业单位的发展和服务水品的提升上，在获得经济效益的同时，更好地做好公益服务，达到双赢的目的，形成良性循环。行政事业单位为了达到最终目标，就要摒弃旧的财务管理模式，在财务管理中更多地考虑绩效最大化。

3 实现行政事业单位财务管理目标的策略

在市场经济体制下，单位之间的竞争日趋激烈，面对新挑战，行政事业单位应该改变原有的管理理念，不能因为是国家投入就高枕无忧。为了让公众享受到更优质的服务，行政事业单位需要加强财务管理水平的提升，依照国家政策和相关规范编制预算，在预算的执行过程中加强监督工作，提高行政事业单位的抗风险能力，保证行政事业单位资金的使用效率，避免国家因预算的不合理而产生资产流失的情况。

3.1 确保资金支出在预先确定的领域

行政事业单位在经费使用的问题上必须严格遵守有关制度，安排相关人员专门管理，不能一人身兼数职，保证资金的使用安全，避免资金的混淆。当行政事业单位需要进行事业活动时，需要合理确定产出和成本，并对成本进行分析和讨论，从中找到不足之处加以改正，从而降低行政事业单位的事业成本，提高行政事业单位的资金使用效率。行政事业单位通过加强监督工作，掌控资金的使用情况，提高财务管理水平，达到行政事业单位绩效的最大化。

3.2 加强监督

近年来，由于各种因素的作用，单位高管腐败和资产流失的现象越来越严重。要想从根本上杜绝这类现象的发生，行政事业单位就要在内部财务管理上下功夫，通过制定一系列的内部财务管理制度，提升行政事业单位的财务管理水平。加强监督工作，从源头上保证资金的合理使用，提高资金的使用效率。除此以外，行政事业单位要扩大资金来源的渠道，不能仅仅依靠国家财政，要探索出适合自身发展的新道路。行政事业单位对于固定资产的管理和使用也需要加强监督，依照相关规范，将固定资产的管理职责落实到个人，健全和完善固定资产管理制度、固定资产折旧制度、固定资产核算制度和固定资产清查盘点核算制度，从而有利于行政事业单位的后期发展。

3.3 加强收支管理和控制，提高资金使用效益

行政事业单位在编报预算时，应严格遵照有关规定，不能为了一己之利盲目地多报，降低了国家资金的使用效率。预算的编制必须结合行政事业单位的实际情况，行政事业单位要做好预算的监督工作。在行政事业单位的管理上要引入竞争和激励机制，提高员工的积极性，使得行政事业单位财务管理人员队伍的素质水平和专业能力能有较大的提高，这对于行政事业单位的长期发展百利而无一害。行政事业单位在财务管理时，必须牢记绩效最大化的原则，尽可能地降低成本，提高资金和资源的使用效率，为国家的财政支出节约成本。

4 结语

总的来说，行政事业单位需要提高财务管理水平，在预算的编报和执行过程中做到合理科学，通过制定财务管理措施，降低事业活动的成本，提升专业人员的服务水平等一系列的手段，提高行政事业单位的资源使用效率，主动向社会筹集资金，实现绩效最大化的最终目标。在收支的管理和控制上要加强监督，从而保证资金支出在预先确定的领域，提高资金的使用效率，避免资产的流失。行政事业单位通过发展和改革，提升自身的服务水平，在国家的公益事业建设上贡献更多地力量。

【参考文献】

[1]葛德优.加强行政行政事业单位固定资产管理的对策分析[J].现代交际，2013（10）.

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中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0105-02

一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

在行政事业单位的各项改革积极推进的今天,虽然在某些领域取得了瞩目的成绩,但是在现阶段,事业单位财务管理这个微观的层面上,尚存在着诸多方面的问题。

1.对预算编制的重要性认识不足。根据国家预算管理的要求,行政事业单位必须根据事业发展的计划和任务,编制年度财务收支计划。预算管理作为一个系统,相关部门在预算管理中的基础作用是 很关键的,没有单位领导的高度重视及相关部门的积极配合,预算的编制肯定是一纸空谈,但实际上预算管理只是财务部门的事,预算编制与考评都是财务部门一手完成。

2.预算编制方法不科学。多年来,事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但实际操作中,为满足“财政控制数”和争取资金的要求,一些单位在申请预算时,为了保证经费的充足,都在需求数上上浮一定比率,预备上级主管部门削减,歪曲了预算编制的目的。采用“上年基数加增长”的方法编制的预算,并没有充分考虑行政事业单位发展的规模和速度,也没有认真评价所提供的服务与效益,只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。

3.预算编制时间仓促,难以保证预算编制的准确性、科学性,使预算缺乏严肃性。根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定,财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序。而事实上从编制到批准的时间往往比较短,在编制预算时极易造成基本数据调查不清,项目论证不充分,不能做到全面细致、科学合理,使得预算安排先天不足,有可能既缺乏深入实际的调查研究,又缺乏广泛细致的科学论证,带有很大的草率性和盲目性。

4.预算外收入管理不规范。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,进行“统一管理,统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入,设置账外账、私设小金库,诱发现象。

二、加强行政事业单位财务监督的意义

1.行政事业单位财务监督的内涵。行政事业单位财务监督是指行政事业单位会计机构和会计工作人员、政府有关机关和工作人员、社会审计机构和执业人员,依据国家有关法律、法规和国家统一会计制度的规定,通过记录、计算、分析、检查等方法,对行政事业单位的会计核算是否符合《会计法》和会计制度的规定,会计资料是否真实、完整以及行政事业单位各项经济事项和财务收支的合法性、合理性和有效性所进行的检查和监督活动。根据新出台的《会计法》,可将行政事业单位财务监督分为行政事业单位内部财务监督和外部监督,而外部 监督又分为国家监督和社会监督,这三种形式被称作“三位一体”的财务监督体系。

2.加强行政事业单位财务监督的意义。行政事业单位的财务监督职能是伴随着会计的产生而产生的。改革开放以来,特别是中国加入WTO以后,行政事业单位逐步建立了内部监督、政府监督和社会监督三位一体的监督体系,行政事业单位财务监督工作取得了很大的发展,同时也存着许多问 题。因此,理清行政事业单位财务监督弱化存在的成因,加强行政事业单位财务监督、提高会计信息质量已成为行政事业单位财务工作中一项非常重要的内容。第一,各单位的法定义务,《会计法》规定,“各单位应当建立、健全本单位内部财务监督制度。”这一规定体现的含义是各单位都必须建立内部会计监督制度,这是各单位的法定义务,必须履行。行政事业单位更应该在行业会计制度的基础上制定切实可行的内部财务监督制度。第二,利于处理国家、单位、个人三者之间的利益关系,行政事业单位是国民经济的组成细胞。在市场经济条件下,它是自我发展、自我约束的法人经济实体,要用国家拨付和单位增收的资金开展业务活动,发挥社会效益,并担负有国有资产保值增值的责任。第三,加强行政事业单位内部管理的需要,目前,社会上有一些单位管理体制不全,内部控制制度失效。有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计工作违规违纪、 弄虚作假的现象时有发生,严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。内部财务监督制度可以规范会计行为,明确责任,防止工作差错和舞弊,避免因责任不清而互相扯皮、推诿,甚至越权行事,造成管理失控。建立和健全单位内部财务监督制度是当务之急,对确保单位会计工作的正常运行和经营管理水平的提高具有十分重要的作用。第四,加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。寻找探索加强会计监督管理的对策,确保会计信息质量准确可靠。加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

财务管理是极其重要的价值形式的管理,是单位管理工作的一个核心组成部分。行政事业单位的财务管理是行政事业单位向社会提供优质服务的物质保证,它关系着财政资金的配置效率,如何改进行政事业单位财务管理,是一个亟待解决的现实问题。

1.加强与完善行政事业单位财务的管理制度。行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分,想要不断发挥财务工作的服务保障,笔者认为,首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度,行政事业单位财务管理制度,作为单位内部一个特有的管理体系,它包含了《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,可以规范各个单位的财务收支管理,继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制,从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

2.创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系,要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高,这其中包括加强与提高收入支出的预算管理,同时也要注重预算执行过程的监督效果。

3.建立一套完整的政府财务报告制度。“政府财务报告是政府解脱其受托责任的有力依据,也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化,当前中国现有的政府决算与预算报告制度,已不能跟上市场经济快速发展的步伐,难以满足各方面使用者的需求了,为了能跟上财政体制改革的步伐,满足各方面信息使用者的不同需要,我们应该能建立一套完整的,能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度,不仅如此,我们还应对其作出详细以及明确的规定,比如,我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则,建立政府会计核算的具体范围,明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息,能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。

4.加速行政事业单位财务会计制度的改革。随着社会的不断发展而变化,我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分,应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费” 以及“补助费”和固定资产标准等部分,我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况,来重新确定,实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定,我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定,这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”,明确与认识相应的会计处理制度,对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值,使它的实际价值与面价值大致相符,以此来确保国有资产的增值与保值。

5.加强预算外资金管理,全面实行收支两条线管理。行政事业单位的预算外资金是一种财政性资金,对预算外资金进行管理应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则,将预算外资金全部纳入财政预算统一管理,保证政府资金收支活动的完整性。要把有限的资金统筹安排,提高资金使用效益,就必须强化收支管理,全面落实收支两条线管理。

6.建立考核、激励机制,提高相关人员执行预算工作的积极性。预算执行完毕后,要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题,实际情况与预算不相符的,分析产生问题的原因。各责任中心要对考核结果负责,并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作;对预算编制执行工作合理、高效完成的部门,应当给予相应的激励措施,使责权利有机地统一起来,以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。

参考文献:

[1]吕忠军.浅谈水利事业单位的财务管理[J].财政监督,2007,(16).

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关键词：

新会计制度；行政事业单位；财务管理

在新会计制度下，行政事业单位财务管理工作面临着巨大的挑战。新会计制度对行政事业单位的财务管理工作要求更加严格，在新会计制度的推动下，行政事业单位财务管理工作必须加大改革力度，积极适应新会计制度的新标准、高要求，不断创新财务管理方式，运用全新的会计手段，确保单位内部财务管理工作的有效性和科学性，切实增加单位财务资金的使用效益。

一、新会计制度下我国行政事业单位财务管理存在的问题

（1）在新旧会计制度的衔接上不够慎重。在旧会计制度下，行政事业单位财务管理工作都比较混乱，许多财务账目不够规范，随心所欲的情况屡见不鲜，在账务处理方面缺乏精确性。当国家开始推行新会计制度时，行政事业单位财务管理在新旧会计制度的过渡上掣肘太多，有些旧账目的处理过于草率，并且原有的财务管理人员的思想和执行力跟不上，也在很大程度上阻碍了新会计制度的顺利实施。

（2）单位内部的财管人员专业能力不高。每个行政事业单位内部都有专门复杂财务管理工作的人员，但是，在现实中许多行政事业单位内部的财管人员个人素养不高，对新的财务管理知识掌握不到位，在财务管理中不能有效地预防风险因素，很容易触发多种财政违规使用问题。同时，由于属于行政事业编制，国家财政资金的扶持力度较大，单位负责人对于资金的管理不重视，再加上财务管理人员缺乏基本的职业操守，不能依法履行自身的职责，使得财务管理陷入了被动、僵化的局面，不利于资金清算和财务监管。此外，行政事业单位内部的财管人员在财务管理工作期间，对于预算管理不够重视，不能从整体出发来进行预算，导致资金预算编制的精确度不高，严重影响到财政资金的有效运作。

（3）行政事业单位资产管理体系不健全。长期以来，行政事业单位在财务资金的管理上一直不够严谨，许多单位都不能按照预算严格执行，资金使用超支、资金挪用、财政资金闲置现象频发，归结起来主要原因在于行政事业单位对资产管理工作不够重视，缺乏完善的资产管理体系，对于资产的清算和盘点不及时，财务管理的质量和效率令人担忧。

二、新会计制度下我国行政事业单位财务管理的有效建议

（1）积极转变会计记账方式与财管理念。新会计制度的实施，在很大程度上提升了行政事业单位财务管理的效率，使得行政事业单位财务管理更加精确化、规范化，其中最为明显的就是促进了行政事业单位会计等式及记账方式的改变，促使行政事业单位必须健全会计记账方式，加强单位的资产、净产值和负债的管理，提高单位财务资金的使用效率。同时，在新会计制度的实施下，行政事业单位必须严格按照新要求，加强对财务管理人员的培训，有意识的淡化人为因素对财管工作的干扰，做到财管工作分工明确，单位的审计和财会必须各司其职，加大对财务管理的监督检查力度，促使会计工作走向正规化。例如在对财务资金的开支结构和用途管理上，必须明确具体的账目，一旦发现做假账等违规操作，严格按照新会计法规定进行处罚，切实提高行政事业单位财务资金的使用透明度。此外，在资产管理方面，行政事业单位必须合理划分专项划拨的资金与日常开支资金，科学归纳和评估资金的使用状况，防止出现资金挪用、资金闲置、使用超支等情况，从根本上提高单位资金的使用率。

（2）大力提高财务从业人员的专业能力。行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的提高。在新会计制度下，行政事业单位的财务人员的个人能力问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该以此转职，对于年轻有创新意识的财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位应该大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。同时，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升主人翁意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。

（3）不断增强资产管理体系的建设力度。行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：一是应不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分为资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到心中有数，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；二是应强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在会计核算基础及具体的会计工作目标制定上都需要做好预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，同时也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；三是应规范会计流程。对于行政事业单位来说，其财务管理工作受新会计制度的影响特别明显。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，要做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝的现象发生。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位承担着社会管理和公共服务的重任，其财务管理水平的高低直接关系到人民群众的切身利益，行政事业单位财务管理必须在新会计制度的实施下做出改变和创新。诚然，到目前为止我国行政事业单位财务管理内部依然有很多隐藏的问题亟待解决，这就需要行政事业单位重视起财务管理工作，积极遵循新会计制度，顺应国家财务制度改革的趋势，积极改变会计记账方式，树立严谨的财务管理理念，提高全体财务从业人员的专业能力，增强资产管理体系的建设力度，尽快地解决单位内部财务管理工作残留的问题，不断提升财务资金的使用效率，实现我国行政事业单位财务改革的稳步推进。

参考文献：

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关键词：

新会计制度；行政事业单位；财务管理

在新会计制度下，行政事业单位财务管理面临着巨大的挑战。作为行政事业单位，在财务管理方面必须加大改革力度，积极适应新会计制度提出的新标准、高要求，不断创新财务管理方式，运用全新的会计手段，确保单位内部财务管理工作的有效性和科学性，切实提升财务资金的使用效益。

一、积极转变会计记账方式与财管理念

新会计制度的实施在很大程度上提升了行政事业单位财务管理的效率，使得行政事业单位财务管理更加精确化、规范化，其中最为明显的就是推动了行政事业单位会计记账方式的改变，要求行政事业单位必须健全会计记账方式，加强对单位资产、净产值和负债的管理，提高单位财务资金的使用效率。同时，在新会计制度的实施下，行政事业单位必须严格按照新的标准要求，提高财务管理人员的法律意识，淡化人为因素对财管工作的干扰。行政事业单位的审计和财会必须各司其职，做到财管工作分工明确，加大对财务管理的监督检查力度，促使会计工作走向正规化。例如在对财务资金的开支结构和用途监管上，必须确保账目的详细具体，一旦发现做假账等违规行为，严格按照《新会计法》规定进行处罚，切实提高行政事业单位财务资金的使用透明度。此外，在资产管理方面，行政事业单位必须合理设置专项划拨资金与日常开支资金，科学归纳和评估资金的使用状况，防止出现资金挪用、资金闲置、使用超支等情况，从根本上提高单位资金的使用率。

二、加大财务从业人员的专业能力培养

行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的增强。在新会计制度下，行政事业单位财务人员个人能力不足的问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该予以转职，对于有创新意识的年轻财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位需要大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，还可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。此外，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升“主人翁”意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。

三、不断增强资产管理体系的建设力度

长期以来，行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：首先，不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分成资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到“心中有数”，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；其次，强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在具体的会计工作目标制定上都需要提前体现出对预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，这样也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；最后，规范会计流程。新会计制度涉及到会计法律、规范的方方面面，强化了财务管理的真实性和精确性。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝的现象发生。

四、结语

总而言之，行政事业单位需要积极遵循新会计制度，顺应国家财务制度改革的趋势，树立严谨的财务管理理念，积极改变会计记账方式，提高全体财务从业人员的专业能力，增强资产管理体系的建设力度，不断提升财务资金的使用效率，实现我国行政事业单位财务改革的稳步推进。

参考文献：

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经济的发展加大了行政事业单位的资金流动，这也提高了对财务监控的要求，尽管我国行政事业单位中的财务监控采取了相关措施，但部分行政事业单位在财务监控上还存在一些问题，需要在实际工作通过实践不断的完善。基于此，本文以当前财务监控工作中存在的问题为切入点展开分析，并提出了相应的解决措施，具体如下。

一、分析财务监控存在不足的原因

财务监控对行政事业单位的正常运转有着重要影响，从目前情况来看，我国行政事业单位中在财务监控中存在的问题主要体现在以下几个方面。

1.对财务管理的重视相对淡薄

首先，行政事业单位中很多领导对财务管理中内控制度监控意识淡薄，不能保障财务管理工作的稳定开展。其次，财务人员缺乏必要的财务管理培训，财务工作中大多承担记账和跑腿工作，管理财务能力有待进一步提高。

2.内部信息沟通不顺畅

信息沟通是行政事业单位财务监控的关键点，信息沟通上出现问题，就会对财务监控产生影响，情况严重时会对整个单位的运行产生影响。⑴行政事业单位中的财务监控必须要确保信息的准确性，信息如果不准确，工作人员就无法依据政策和对财务进行准确的监控。⑵员工在工作中无法对准确的掌握信息，不了解与谁沟通，向谁报告，掌握信息不清不楚。行政事业单位中各种不确定因素，都会使沟通上出现误差，从而产生错误信息，影响工作人员的判断，使财务监督效果大打折扣，影响行政事业单位工作的正常开展。

3.缺少风险评估体系

我国行政事业单位风险评估体系建设还有待完善，这主要是因为我国在风险评估体系建设上起步较晚，部分工作上存在细微问题。例如，会计信息收集不足，风险评估目标不够明确，风险分析工作力度不足，风险评估报告存中细微的错误，这些都造成了风险评估体系无法完全满足财务监控工作的顺利开展，从而使财务监控力度受到影响，因为为了使风险评估体系为财务监控提供更加有力的支持，应当逐步完善风险评估体系。

二、优化行政事业单位财务监控的策略

信息技术的发展，使信息化管理方式在财务管理中的到了应用，信息化管理方式加强了单位在财务管理监控上的意识。目前财务单位在财务监控上存在许多不足，因此需要在工作中需要通过提高财务管理意识，加强对票据的控制等方式加强对财务的监控。

1.提高行政事业单位在财务监控上的意识

单位在提高财务监控的道路上，要加强单位的领导和工作人员在财务监控上的意识，通过培训等方式不断提高领导和工作人员的专业素质。单位领导在工作上应当从以下几个方面入手：⑴加强财会队伍建设。单位中的会计人员必须要持证上岗，会计岗位应当采取竞争制度，选取业务更加优秀的人员。⑵对单位内的工作人员要进行定期培训，确保财会人员可以不断的扩充自己的财会知识，使工作人员的业务水平得到了提高。同时，各单位在对工作人员进行专业培训过程中要加强职业道德和国家财政法规等方面的培训。⑶在单位内部应当建立相应的约束制度，对报账员的工作进行规范，提高报账员工作的准确性和工作效率，使会计人员适应新时期的预算单位财务管理工作。

2.加强内部审计监督

在加强单位领导的内部控制概念后，应当针对单位的实际情况制定详细内部监督制度，不仅要加强单位的会计岗位设置，同时需要对财务人员的工作定期开展专项审查，若发现工作中出现问题，要及时对出现的问题进行修正，逐渐健全财务制度，提高会计的工作质量，从而确保财务监控的顺利进行。同时在监督审计工作中要注重创新，组织财务人员进行交叉检查和对口检查。

3.建立信息交流平台

建立信息交流平台，加强行政事业单位中财务监控信息的流动性，确保财务监控人员能够对外部环境发生的变化做出及时反应，对工作策略进行技术调整。财务监控工作中要对信息技术和计算机网络进行合理应用，确保工作中的数据能够及时的传输到工作人员手中，为财务监控提供准确的数据支持。财务监控工作中，以计算为基础，对数据进行收集、整理、分析实时向财务监控者提供准确的数据报告，提高行政事业单位在财务管理上的水平。

4.建立风险评估体系

风险评估体系的建立，可以对财务风险带来的影响产生一定的阻碍作用，在操作上可以从以下几个方面入手。⑴收集会计信息和财务资料，对行政事业单位中的风险和与风险相关的信息进行收集。⑵对收集的信息进行分类，并进行合理的总结，将风险合理的划分为诱发因素和主要风险。⑶利用专业手法对主要风险产生原因、性质和可能产生的影响进行评估，制定合理的风险管理措施，并建立风险评估委员会。

三、结束语

加强行政事业单位中财务监控对单位合理运作有着重要作用，近几年随着经济的发展，财务监控的手段也变得更加丰富。但在财务监控过程中仍热存在着一些问题。因此，在日后的工作中还需要工作人员对财务监控工作进行不断的完善。

参考文献：

[1]乔叶.行政事业单位内部控制研究――以A局为例[D].西南财经大学，2013，11（8）：15-16

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一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、财务管理主体市场性弱

行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位,其履行的是执法监督和社会一些管理职能,其财务管理的目标是绩效最大化而非利润最大化。其收入的主要来源是政府拨款,其支出主要用于单位的日常活动和国家的基础设施的建设等,因此其不必像其他市场经济主体一样在市场经济中自负盈亏、优胜劣汰,影响了财务管理在行政事业单位的重要性。

2、财务管理意识薄弱

财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它通过资金运动和价值形态的管理,像血液一样渗透贯穿到企事业单位的一切经济活动中。但受传统市场经济的影响,单位领导无法正确认识理解财务管理的实际意义和作用,因此对财务管理工作不重视,将起作为基础的会计核算工作来管理,使其主要的预测和监督职能无法有效发挥。另外,个别单位的领导满足现状,不能适应新形势的需要提高单位的财务管理目标和财务管理水平。

3、财务管理人员素质一般

行政事业单位的财务管理人员大多都是从其他岗位借调过来的,其缺乏专业的财务管理知识和职业判断能力;另外,就职于行政事业单位的工作人员失业风险小,他们一般不会自主的提供自己的专业素质,因此,在日常的财务工作中无法有效的反映经济活动的内容,更无法有效的预测、监督经济活动。

4、财务管理制度不完善

(1)财务预测制度不完善。财务预测是行政事业单位进行经营决策的重要依据也利于单位合理安排收支、提高资金使用效益的。行政事业单位的财务预测大多是依据上年度预测数据做一下调整,不能依据不断变化的经济形势和经济活动做出切实准确的财务预测,直接影响了财务管理水平的提高。

(2)财务控制制度不完善。财务控制是对单位资金的收入及支出过程的衡量与校正。在行政事业单位中资金的支出控制尤为重要,目前行政事业单位的资金使用范围不明确、实际使用时比较随意,常出现将用于维持日常活动的资金用于专项项目建设而用于专项项目建设的资金用于维持日常活动,这样增加了专项资金被挤占挪用的可能性。特别关于专项资金,事前不对项目的可行性和必要性做充分的论证,对于项目需用资金的金额不能具体化精确化,事中的实际使用中不能按照预算控制支出导致专项资金的使用效率低下,事后不能对专项资金的实际使用情况总结、分析,总结存在的问题并在以后的项目中尽量避免。

(3)财务监督制度不完善。目前财务上会计弄虚作假、的方式方法在不断提高而财务监督制度相对滞后,造成了国家财产任意挥霍浪费情况;贪污、挪用、多吃多占、请客送礼、行贿受贿等违法违纪行为;擅自增加职工工资、津贴、补贴、福利及滥发实物等情况;向其它单位、所属单位或个人非法摊派,非法集资及乱收费现象;弄虚作假,虚报冒领,非法骗取国家财产的情况;不能依法代收代扣的国家税收并及时足额上缴国库等现象。

5、会计核算制度不规范

目前行政事业单位的会计核算还存在下列问题:①会计核算科目的设置不合理,不能依据不断变化的经济业务和单位核算要求的提高和变化来改革核算科目而只是使沿用原有的科目,导致了核算结果不能反映单位的实际财务状况使会计核算与经济业务脱节,而在年终决算时必须合并或拆分会计科目才能得出预算科目进行编制决算。②会计科目的核算内容不明确,导致了在日常核算时同一性质的经济可能记录在不同的会计科目下使会计科目的核算不具有一致性。③财务会计报表的编制不规范,会计科目设置和使用上的问题导致了会计报表的不能如实反映单位的财务状况和经营成果。

二、行政事业单位财务管理强化的对策

1、增强财务管理意识

行政事业单位应该深切的认识到财务管理可以使单位认识和控制未来的不确定性,使对未来的无知降到最低限度,使财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致,并对财务计划的实施效果做到心中有数;对将要进行的经济活动找到效果好并切实可行的预算方案;对预算和计划的执行进行追踪、对执行过程中出现的问题进行调整和修正,保证预算结果的实现。在此基础上应强化单位的财务管理意识,重视财务管理工作,改革和创新财务管理的制度和方法,以提高资金的使用效益、单位的绩效最大化。

2、提高财务管理人员素质

单位应当使用具有财务管理专业知识和良好职业道德的人员担任财务管理工作;应当对财务管理人员进行定期不定期的培训提高财务管理人员专业知识并接受新的财务管理及其相关知识;应该对财务管理人员的工作进行业绩考核和专业知识和岗位知识的考试。使财务管理工作者适应财务管理的要求,切实有效的做好本职工作。

3、完善财务管理制度

(1)完善财务预测制度行政事业单位应依据当前的经济形势、企单位的经济状况、单位的财务管理目标、前期会计基础数据对未来经济活动和经济结果做出科学的预测,测算各项生产经营方案的经济效益,为决策提供可靠的依据,预计财务收支的发展变化情况,以确定经营目标,测定各项定额和标准,为编制计划,分解计划指标服务,以便对未来的财务管理工作做到心中有数、居安思危、未雨绸缪,最大限度的提高资金的使用效益。

(2)完善财务控制制度①完善基本经费控制制度。在日常的经费支出应有细化的预算,实际支出应当严格按照预算支出,对于预算外的日常支出应当审核费用支出的必要性并经过一定的审批程序,坚决杜绝浪费公款、私通公款等现象。②完善专项资金控制制度。通过对项目的必要性论证的方法对专项资金进行严格审批、明确专用资金的使用范围,使资金预算具体化、可操作化,更好的知道实际工作,做到专款专用,避免专项资金被挤占挪用。③完善资产使用控制制度。按照国家有关规定合理设置行政事业单位国有资产管理工作机构和管理工作岗位,建立岗位职权明确、相互制约、相互监督的机制;明确涉及行政事业单位国有资产管理的审批范围、权限、程序、责任等内容,各岗位工作人员必须在审批范围内办理业;树立风险意识,针对各个风险控制点,建立有效的风险控制措施,防范行政事业单位资产管理的风险和漏洞。④完善往来款项的控制制度。建立健全各项制度,加强财经学习,实行规范管理。制定方案建立责任制,对往来账项及时清理、催收、核销;健全内部控制制度,严格控制往来单位的范围和权限;增设辅助账目,建立往来明细账,定期对账,做到账账、账证、账实相符。有关领导和责任人应加强财经法规的学习,对往来账项实行规范管理。

(3)完善财务监督制度。对该单位的财务收支及经营管理活动进行监督和鉴证,揭发贪污舞弊、弄虚作假等违法乱纪、严重损失浪费及无效率、不经济的行为,依法追究有关责任人的责任,提请给予行政处分或刑事处罚,从而纠错揭弊,保证党和国家法律、法规、方针、政策、计划及预算的贯彻执行,维护财经纪律和各项规章制度,保证公共组织的财务报告及其它核算资料的正确可靠,保护国家财产的安全和完整,维护社会主义经济秩序,巩固社会主义法制,促使各公共组织尽可能以最低的成本,为社会提供更多的公共产品,建立廉价政府,维护党、政府及公职人员在人民群众心目中的良好形象,树立党和政府的威信。

4、规范会计核算制度

依据行政事业单位财务工作特点,制定符合《会计法》有关规定的工作流程,统一财务经办程序,强化会计基础工作。为保证行政事业单位会计核算的真实、准确、完整,应当做到:①单位内部应当建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作。②严格依据会计制度的规定,于日常核算中依据实际发生的经济业务和合法有效的原始单据对经济业务予以准确、真实、完整的记录、核算和报告。③严格按照会计制度的规定,在年终结账前,对各种预收、预付、借入、借出的往来款项应于对应单位、企业或个人进行年终对账和清算,依据清算结果进行账务处理。

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一、引言

财务管理是很多企业和单位在日常管理工作中经常会使用到的一种工作方法，同时财务管理可以及时反映单位在一个阶段内的运作和管理的情况，财务管理是否能够有效开展，会对单位的管理工作造成极大的影响。行政事业单位虽然不是以盈利为目的的工作单位，但是如何利用财务管理实现自身更好的运行和发展也是单位重点关注的问题。在行政事业单位中的财务管理一直没有取得较为理想的效果，特别是近几年经济发展形势快速变化也对单位的财务管理工作造成了影响。行政事业单位需要充分研究并合理利用财务监督工作，以优化后的财务监督工作促进财务管理工作的整体提升，保证行政事业单位稳定健康的运行。

二、财务监督的现状

（一）财务监督体系不完善

行政事业单位的财务管理工作以及其他与财务有关的工作都是单位日常工作中比较关心的部分，而单位对于财务监督的作用和工作细则相对不够重视。现在财务监督工作没有取得积极成效的一个重要原因是由于财务监督的体系不够健全，财务监督的制度总体来说较为空泛而与实际的财务监督工作联系程度不高，特别是对内部监督和外部监督的具体工作行为的说明不够。同时财务监督体系相对较为落后，行政事业单位对于体系的更新完善工作开展不足，体系中的很多工作细节脱离现阶段的工作实际情况而不能起到有效的监督和规范作用，对单位的管理工作帮助不大甚至会影响到正常的运行。

（二）财务监督人员综合素质不高

行政事业单位的财务监督工作需要由财务监督人员组建的监督部门进行，监督人员的工作能力和综合素质将会对监督工作的合理性和有效性造成极大的影响。行政事业单位在财务监督人员的选择上存在要求不够严格的问题，很多财务监督人员通常在不具备相关的监督知识和监督能力就参与财务监督工作，因为自身素质不足造成监督工作通常只是在表面进行但没有把单位潜在的问题发掘出来，为单位后续的运行工作埋下隐患。很多行政事业单位没有固定的监督部门，只是在极少数的情况下由单位领导带领财务管理人员进行财务监督工作，单位内部的监督意识整体较为薄弱。

（三）财务监督方法不够科学

财务监督虽然在保证行政事业单位的稳定健康发展方面有较大的贡献，但是在单位实际实施的过程中却存在不够合理的问题。首先是财务监督工作对于财务信息的控制能力不足，?o法通过合理的方法收集财务信息并进行相应的判别，当财务数据存在错误时进行的处理工作也存在较大的错误。财务监督的工作效率也相对不高，同时单位也缺乏相应的基础设施来保证财务监督工作的快速准确进行。财务监督的工作方法整体停留在简单的会计核算方面，对于最近的监督管理的方法应用程度不高，对于日渐增多的财务监督任务表现出工作能力不足的问题。

（四）财务监督结果利用率低

行政事业单位财务监督没有取得明显的效果有一个重要的原因是单位对财务监督的结果利用率较低，没有采取合理的措施来完善单位的管理和发展。行政事业单位的财务监督工作主要是对单位内部的财务信息和相关工作进行监督检查，通过数据的核算来确定是否存在不合理性。但是行政事业单位的财务监督工作重点是在确定单位是否存在相关工作错误并及时去处理，当工作不存在错误时便不对后续的结果采取进一步的分析，所以单位没有合理利用监督结果来完善单位具体的运营不足。财务监督工作与其他方面工作的联系不够紧密，单位也没有采用内部控制和全面管理等方式将处理结果应用到相应部门的具体工作中，并不能实现行政事业单位更好更合理地发展。

三、财务监督的完善措施

（一）健全财务监督体系

随着行政事业单位所处的工作环境对自身的管理和运营都有较高的要求，过去的财务工作已经不能满足现阶段的单位发展需求，因此需要通过完善后的财务监督来推动行政事业单位的发展。单位首先需要健全财务监督的工作体系，解决财务监督体系与实际的财务监督工作不匹配的问题。过去的财务监督体系内容存在不够具体的问题，单位需要对单位资产管理、资金流通与使用以及其他财务工作做出具体的监督工作安排，消除过去对监督工作和监督对象没有明确说明的问题，使财务监督工作能够更加准确和高效地进行。财务监督体系的时效性也是行政事业单位需要重视的问题，通过对现阶段的财务会计法律和国家的相关经济政策的研究来确定行政事业单位的监督方向，确保财务监督不仅能保持合理性还能够有较高的适用性来指导单位的财务工作。

（二）提高财务监督人员素质和能力

行政事业单位虽然比较重视财务管理工作，但是由于自身非盈利的特点导致单位对于财务监督的质量要求较低，同时也对财务监督人员的素质和能力的要求也较低。单位要想保证财务监督工作能够长期稳定地开展，必须解决监督人员综合素质不满足工作需要的问题。首先，单位需要设置对监督人员工作能力的要求，当财务监督人员取得了一定的财务工作资质后才能够进行财务监督工作，并定期组织监督模拟训练来提高监督人员的实际工作能力，并使其能够熟悉在单位中的财务监督流程。其次，单位也要保证财务监督人员工作的积极性，在利用监督体系的规范下设立相应的激励机制来提高工作人员开展高质量监督工作的积极性，并确定财务监督人员的自身责权使其能够主动去依照相关规定开展监督工作。

（三）增强财务监督的科学性

过去的财务监督的效率不高和工作准确性不足是导致该工作在行政事业单位中没有被积极应用的一个重要原因，单位需要思考如何提高财务监督的科学性来保证自身工作的更好进行。现在行政事业单位处于信息化技术较发达同时工作数据激增的阶段，过去的财务监督工作是难以合理解决现阶段的问题，因此单位需要通过完善信息化工作环境以及加强财务人员对信息化技术的应用能力来建立信息化财务监督，新型财务监督工作可以通过多层次的数据综合比对和分析及时确定正确的财务信息，并在相关软件的辅助下实现高效率地监督工作。信息化财务监督还具有透明度高和工作公开透明的特点，避免了由于信息不准确造成的监督失效并规范了监督人员的工作行为，对单位内与财务有关的工作部门以及监督部门自身都起到了积极的监督作用。

（四）加强对财务监督结果的应用

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一、当前行政事业单位财务管理存在问题

1、财政预算编制与执行不到位，忽视预算的评价，使现有资金难以发挥就应有的作用

行政事业单位的财政预算工作大多数流于表面，对于整个财务收支的约束和控制能力不显著。从预算编制来看，首先大多行政单位没有完善的预算编制系统，分配随意性很大，编制内容也过于粗糙。此外。对于预算编制没有统一的标准，编制过程存在很强的主观性，导致预算不完整及不规范，出现一些应纳入地方预算而没有纳入的现象。从预算执行来看，一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大，影响了预算的约束力和权威性。二是部分单位虽然编制了预算。但对其资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查。也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。

2　资金运用效率低下

行政事业单位不像企业之类的盈利单位，基本不存在竞争压力和生存问题，因此。很容易产生资金运用效率低下问题。目前我国行政单位对资金管理缺乏科学的管理手手段和控制方法，使得挤占、挪用资金的现象严重。对于专项经费和项目经费收支核算不够清晰。没有做到专款专用，经费混乱导致无法判断项目经费管理使用的真实情况。而对于超支、挪用等现象也没有进行合理调整，因经费管理往往在事后进行核算。忽视了资金使用前的预算控制，导致行政事业单位资金使用效率很低。

3　财政专项资金管理不到位

其一，弱化专项资金管理中的财务角色。调查显示，我国行政事业单位对财务人员的重视程度不高。财务人员的专业能力和职业素质偏低，在对专项资金的管理中只是承担简单的会计核算和资金支付工作，对具体的业务和决策了解并不多，缺乏对专项资金的科学合理安排。造成资金管理的真空。

其二，资金支出环节管理薄弱。大多行政事业单位存在预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一致的现象，项目资金跟不上项目进展。严重影响项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。行政事业单位对专项资金的支出并没有有效的控制和监督手段，基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，就很容易造成资金超支问题。大多行政单位没有对专项资金使用做详细规定，即使有相关制度，也是缺乏执行办。工作人员觉得制度操作起来麻烦或者不符合单位实际情况，还是习惯于根据自己的想法做事，对资金管理造成不利。

其三。对专项资金的预算组织工作不到位。预算管理的主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政单位没有统一的预算编制用表。另外，由于受时间限制，工作人员没有研究预算编制说明，最终做出的预算并没能符合编制要求。资金分配存在严重的随意性，“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时。也给挤占挪用专项资金色可乘之机。

4　年终清理结算和财务结帐

年度终了，对全部会计核算进行清理结算和财务结帐是编制年度决算的重要环节。也是保证单位决算报表准确、真实、完整的的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，形成呆帐坏帐。会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物进行清理盘点，致使盘盈盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致帐实不不符。

5　预算外资全管理存在问题

冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败，在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进上步蔓延，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整，预算外资金的大量存在，在一定程度上维护了部门单位的既得利益。

二、针对行政事业单位存在问题的改进建议

1、规范财政预算编制和执行，加大管理约束管理力度

编制财政预算是一项比较严谨的工作，是各项工作正常运行的起点，行政事业单位应规范财政预算编制和执行。一要坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学编制部门预算，健全编制程序。全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出。将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。公开预算内容，预算编制权和执行权分属不同部门。二要规范财政资金分配行为。增强预算执行的法律约束力。严格履行预算编制程序，细化预算收支项目，及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标。完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。三要完善加强预算执行力度。强化预算执行的保障措施。建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法。

2、规范经费支出的管理

首先，规范专项资金项目管理，建立专项资金项目库，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。其次，主要通过确保行政事业单位在预算执行过程中的遵守支出的合法性，强化开支计划性。合理安排项目经费。确保人员经费，保证必要的办公经费需要，严格经费支出管理，控制招待费，杜绝挥霍浪费现象，加强经费开支的事前监督，然后再按照轻重急缓安排其他项目开支，加强对预算执行过程的监控来规杜绝“专款不专用”现象的发生。最后，我国行政事业单位财政管理效率低与缺乏竞争机制和激励机制有很大关系，可以效仿盈利企业建立绩效考评机制，做到行政单位市场化，对工作人员进行定期考核，并实行奖惩制度，可以大大提高资金使用效率。

3、加强财政专项资金管理

(1)强化财务人员素质教育。除了着重培养财务人员专业知识外，对其素质教育和职业道德教育也必不可少，财务人员需要不断提高政治和业务素养。行政单位的财务人员具备足够的专业素质才能很好参与到资金管理的过程，对整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。

(2)完善项目管理体制。各级财政部门应严格制定立项、筛选、论证制度，并组织专家进行可性行研究和评审，按规定程序申报。建立建立滚动的部门项目库和财政项目。专项资金使用单位在专项开展之前应制定详细费用预算，并严格按照预算标准执行，项目完成后业务经办人员及时报销。并进行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算差异的原因。

4、对预算外资金行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提