建设工程质量管理论文汇总十篇

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2.建筑从业人员业务素质参差不齐。目前我国施工现场建筑工人主要还是农民工，有的素质比较低，一般的施工还能完成，但是一些质量要求比较高建筑产品就需要高素质的专业施工人员。但是目前很多施工企业的人员构成都不能满足这样的要求。施工企业的农民工大部分都没有经过专业的培训，在施工过程中有很多都是凭借着以往的从业经验或者是摸索前进，施工企业对他们的培训也不足，这个就很容易的造成施工操作不规范，造成质量隐患。因此，施工人员素质对工程项目质量有着重要的影响。

3.建筑工程市场缺少有效的监督。目前我国建筑质量的外部监控主要是工程监理和政府质量监管部门的质量监督检查。虽然目前每个工程项目都有工程监理，但是目前还是缺乏相关的质量监督体系，没有严格的质量监管制度。同时，目前我国工程监理处在一个尴尬的位置，有的建筑施工企业与建设单位串通一气，造成工程监理单位完全只是一个摆设，并不能起到质量监督检查的作用。另一方面，有的工程监理对质量监督不到位，对建筑材料质量不合格的情况把关不严，或者由于自身的能力问题不能及时的发现质量问题。同时，政府质量监管部门的监管也存在问题。目前很多政府质量监督人员到达施工现场之后只是在场边检查，并不深入到施工现场做深入的质量检查，有的更是根本不检查，走走形式而已。

4.建筑工程材料质量问题。建筑材料是建筑产品的基本组成部分，其对建筑产品的质量有着很大的影响。在施工过程中对建筑材料的规格种类要求会比较多，这就对各种材料的建筑质量有不同的要求。但是目前我国建筑材料市场比较混乱，相同的建筑材料质量差别巨大，有些质量不合格的材料在市场上大量流通，这个对建筑产品质量是个很大的威胁。产生这样问题的主要原因如下:目前建筑材料没有统一的标准，很多企业并没有有效的质量检测方法，这样就会造成质量不合格的材料充斥着市场。市场经济条件下，追求利益最大化成为各个厂商的目标，这种情况下，很多建筑材料生产厂商就擅自的降低质量标准，生产出一些粗制滥造的产品。

二、工程项目实行精益建设的必要性和可行性

1.建筑业发展的需要。与制造业产品相比，建筑产品具有生产的不确定大、影响因素多、单一性等特点，这些特点决定了要想使建筑产品的生产达到制造业低成本、高效率、高质量的生产还是有比较大的困难的。在建筑产品生产的过程中，有很多的隐蔽工程，这些隐蔽工程中由很多存在浪费的行为不容易被发现，这些都对建筑质量管理带来一定的困难。精益建设首先是要运用精益思想找出建筑产品生产过程中的浪费现象和产生价值的活动并采取相应的措施消除浪费活动，保持价值增值。建筑业中的浪费活动主要指的是在建筑产品生产过程中那些消耗时间、金钱、人力财力的并不产生价值增值的活动。目前我国建筑业中浪费现象严重，找到建筑生产过程中的浪费活动，并运用相应的精益工具消除这些浪费活动，降低成本，提高生产效率。通过在制造业中的应用，精益思想可以有效的增强建筑产品生产过程中各个工作人员之间合作信任关系，并且工作人员通过相关的信息交流和资源共享，达到降低成本，提高生产效率的目的。

2.建筑企业发展的需要。随着建筑市场全球化的发展，建筑企业将面临着更加激烈的市场竞争。一方面，随着建筑国际市场的开放，越来越多的建筑企业去国外进行项目施工建设，这就需要与其他国家的建筑企业进行竞争。但是与国际知名承包商相比，我们还存在着巨大的差距。中国的建筑企业目前还主要是粗放式的经营方式、生产效率低、浪费严重等问题。要想改变这种现状，就需要一种新的方法来对建筑业的发展进行指导。其中精益建设就是一种好的方法，通过在建筑业中实施精益建设，可以找出建筑产品生产过程中的浪费行为和非增值行为，通过对精益建设方法和技术的应用来提高建筑业的整体效益。因此，在建筑业中实施精益建设，可以提高建筑生产效率，减少工期，降低成本，提高建筑产品的质量，可以有效的促进建筑企业形成自己的主要竞争优势，提高建筑企业的利润，改善业绩。也可以改善建筑业的市场环境，为中国建筑业的发展提供了更为广阔的发展前途。

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随着经济快速发展，对电力工程建设的需求不断加大，有些设计单位不考虑自身业务接纳能力而盲目接活，边施工边出图的现象时有出现，给工程质量埋下了隐患。建设管理单位常常重立项投运，轻过程管理，一人常常身兼数个工程的业主项目经理，导致经常无法参加工程项目质量活动。电力施工单位常对工程进行转包，坐收管理费，质量专职缺少相关专业管理人员，存在人证不一现象。监理单位驻场监理人员无法满足相关规范人数要求，无法全面对工程质量管控。

1．2质量通病防治措施和标准化工艺执行不彻底

为落实电力工程质量通病防治技术措施，提高质量通病防治工作效果，加强电力工程建设质量和工艺管理，电力相关部门制定输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》和《输变电工程标准工艺管理办法》供电力工程建设、设计、施工、监理单位在工作过程中执行。但在电力工程建设的过程中，建设管理单位有时压缩工程建设的工期，打乱施工单位既定进度计划。监理单位未对电力工程土建施工、电气设备安装、系统调试的重要工序和关键部位旁站监理，对工程质量的平行检验力度不够，不能及时闭环已发现的质量问题。施工单位未对施工人员进行工程质量通病防治措施和“标准工艺”宣传和培训，未针对其中的质量控制要点进行技术交底，无法保证防治措施落实到位，将直接影响工程质量。

1．3工程质量技术记录不齐全

记录是阐明所得结果或提供所完成活动的证据条件，质量记录是在质量过程中形成的，并且是质量管理决策和质量管理结果的重要依据。电力工程施工过程有隐蔽性特点，因此质量检查资料是否齐全、准确直接反映出工程质量的水平。在日常工程质量记录检查中常存在如下问题:施工方案内容无工程针对性;工程材料检测报告未出但已经投入工程使用中;缺少平行检验、质量巡视、检验批验收记录，无施工质量验收数码照片、基建信息管控系统中内容与工程现场施工不同步等问题。

2提高电力工程质量管理水平措施

2．1深入贯彻质量管理体系

建立质量管理专职机构和深入贯彻质量管理体系是做好质量管理工作的基础。质量管理制定出工程建设各阶段的质量控制重点和关键点，为工程的质量管理工作指明了工作方向。电力工程建设要推行项目经理质量负责制。项目经理的主要职责是负责电力工程施工全过程的管理，对工程质量全面全权负责，保证质量目标全面落实到分部分项工程之中。质检员主要负责对施工班组的工序质量管理，深入贯彻质量目标。电力工程监理单位要严格按照建设监理规范和行业标准来配备监理人员，对关键工序及重要部位进行质量旁站，严格把控工程质量，做到未经监理单位验收，严禁进行下一道工序施工。各参建单位要定期参加质量例会及质量分析会议，分析质量事故的原因，总结经验，提高工程质量验收通过率。各参建企业应建立健全QC小组，吸收施工现场管理人员积极投入到电力工程全面质量管理过程中来，将先进质量管理理念通过多种形式与工程实践相结合。

2．2做好质量通病防治措施和标准化工艺工作

电力工程建设管理单位负责组织实施质量通病防治工作，参建各方质量责任主体参与。设计单位在工程施工前应将质量通病防治的设计措施要求向相关单位进行设计交底。各参建单位应依法接受电力建设工程质量监督机构对质量通病防治工作的监督检查。施工单位应科学认真编写单位工程质量通病防范措施，并报建设监理单位审批后方可实行。监理单位在工程建设完工后，要督促施工单位填写“工程质量通病防治工作总结”，不断提高工程施工质量通病防治工作水平。同时监理单位应认真填写工程质量通病防治评估报告。总结工程经验与不足，提高对质量通病防治措施管控的成效。电力工程建设管理单位要根据工程特性组织参建单位工程项目管理人员对“标准工艺”实施进行贯彻培训和交流。电力设计单位要在“标准工艺”设计策划框架下，开展设计质量技术革新，根据国家建设部门的要求，促进新技术、新材料、新工艺新设备的推广应用。电力施工单位要组织质量管理人员对“标准工艺”进行技术交底，明确质量控制要点，并落实自检自查自纠工作。电力监理单位要审查施工单位编写的“标准工艺”策划性文件，并及时对设计单位和施工单位“标准工艺”实施情况进行评估。

2．3规范电力工程质量记录和数据管理

要保证电力工程质量记录和数据管理的真实性、及时性、完整性、全员参与。质量数据是工程质量管理工作进行决策的基础，并是工程建设过程中可追溯性的文件。电力工程项目质量具有潜隐性，因此从项目建设开始到生命周期结束，要有完整的质量记录，以便发现质量缺陷是能追溯原因，准确快速处理以降低质量事故损失。电力工程建设管理单位要保证工程建设报建手续齐全。电力施工单位和监理单位应严格按照档案管理要求填写，保证策划指导文件、施工方案齐全有效，如需涉及专家论证的施工部位，应严格组织专家评审会议。基于电力工程高标准质量要求，要对施工过程进行拍照留存，如变电站工程中的母线安装、GIS安装，架空线路工程中基础工程钢筋验收等。针对电力工程有的基建工程管理控制系统，各参建单位专职填报人员要及时更新，保证上传信息与工地现场施工情况同步，杜绝资料造假情况出现。工程竣工验收后，各单位要将质量管理资料按照“贯标”要求，进行组卷归档。

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随着我国对能源需求的不断上升和能源开发战略的深入推进，人们对目前不合理的能源结构大有诟病，煤炭利用的比重过高，气候环境与经济发展的矛盾非常尖锐，因此国家在新能源、清洁能源的开发利用方面不断加强开发扶持力度，伴随着石油、天然气开发投资力度的不断提高，石油行业上游板块的油气田地面建设也突飞猛进，由于油气田地面建设较为复杂，所涉及到的地域跨度大，气候差异大，施工环境恶劣，工程专业种类多，施工工期紧，因此对于油气田地面建设工程质量的管理工作显得尤为重要[1]。

1油气田地面建设工程质量监督管理存在问题

在油气田的开发建设工程中，其地面建设是整个工程的基础。只有良好的地面建设工程，油气田的开发与建设才能顺利进行，才能保证投运后的油气田安全平稳运行，降低后期运行维护成本，切实提高投入产出比。因此必须确保油气田的地面建设工程质量，为达到此目的，必须重视对油气田地面工程建设质量的监督和管理。严格的监管有助于提高地面建设的工程质量，为油气田的开发与整体建设奠定坚实的基础，但由于油气田地面建设较为复杂，在施工管理过程中存在较多问题。

1.1施工方案会审程序不规范

施工方案制定完成后，缺乏一套完整规范的会审程序：首先是建设单位、咨询公司、设计单位、施工单位、监理单位、使用单位参与度不够，一般就是建设单位和监理单位进行审核，其他单位参与较少，对后期施工产生各种矛盾埋下隐患；其次是参加会审的人员不够齐全，单位负责人，技术、安全、质量等部门的专业技术人员不能全部参与，会审不够全面；最后是会审要点不够明确，会审目的性不强，达不到预期目的。

1.2项目建设重进度轻质量问题突出

由于目前油气田建设工期较紧，导致多数项目建设出现重视工程进度而忽视工程质量的问题。在施工中无序的追求施工工期，不做科学的工期计算，就会在规划工期内以非正常施工速度赶工期，质量目标难以操控，产生各类工程施工质量问题，严重的还会造成返工和不能返工的问题。在施工中没有一个合理的施工工期规划，就无法保证在合理的时间内完成合格的工程产品。边施工、边估算，边采取措施是一种盲目的工作方法，是达不到工期控制目标的。

1.3施工资质以及人员的素质有待提高

由于目前石油天然气行业管理上不是很成熟，因此会在工程项目的招投标活动上出现一定的失误。有些承包油气田地面工程建设施工的企业，在相关施工资质上有所缺失，并不能够承揽这样的工程，进而导致工程项目的质量大大下降。此外在工程监理方也存在此类问题，资质达不到标准，相关技术人员专业素质不够。①一些资质不够的施工单位通过非法手段获得工程的承包权，施工人员缺乏相关的施工素质，部分临时工更是无法适应工程要求；②工程监理人员缺少必备的专业素质，并且无证上岗的情况屡见不鲜，在工程监理工作上对施工的监管作用的目的性不高，缺少相应的检测、监督的设置。工程监理发挥不了其应有的作用；③工程质量检测和验收单位和人员的相关资质不全，在工程项目无第三方参与检测的情况下，使得检测结果可信度不高，并且难以发现工程总的质量问题，为后来的建设留下隐患。

1.4监理单位人员素质与业务能力参差不齐

实行监理行业准入制度以来，监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高，但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要：一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；另一方面，职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生，导致人员素质与能力参差不齐，不利于监理工作开展。

1.5实体质量控制不强

在油气田地面建设工程中，往往会在关键性实体结构质量上出现问题，进而影响工程主体和工程的安全性。由于对实体质量控制缺失，往往出现因为施工工艺问题、以及对地基受力测试不规范，导致出现严重的质量问题。工程监理在对相对隐蔽的工程进行检查往往忽略，做不到到实地进行认真检查。质量监管体系有欠缺，对于数据资料的统计保存存在着随意性，导致工程出现问题时，难以找到有效的数据参考[2]。

2加强油气田地面建设工程质量监督管理的措施

施工管理工作是油气田地面建设工程质量和安全性的重要保障，在监管过程中要及时发现并纠正工程建设中的错误及质量问题，对施工材料、设备的选取、施工工艺及工程验收要严格把关。

2.1工程材料设备质量管理

要保证地面建设工程质量，必须确保施工设备、材料的质量，因此需对设备材料监管采取以下措施。(1)在施工材料的采购阶段，要本着在确保材料质量的前提下，优先选取价格比较优惠的产品，在确保高质量的同时，节约工程成本。对于一些常见的材料比如水泥、钢材等，要在比较材料参数的同时对其实际质量情况进行试验测试。如果检测结果与所需材料的性能指标不符，则不能使用该材料，由此来杜绝工程施工中由于材料使用不合理而产生的工程质量问题。(2)对施工材料的质量严格把关，在选择正确的施工材料之后，要对进入工地的施工材料进行严格把关，防止存在质量问题的材料进入施工现场。此外，油气田的施工工作多会涉及到特殊的施工设备、材料等，因此对于特殊的工程环节要严格审查相关建材的各项手续，并做好工程的验收工作，发现工程质量问题，一定要及时指出并对不合要求的相关材料、设备进行更换。由于油气田这样的大型工程，材料的采购都是大批量进行的，在材料进入施工现场过程中的任何一个环节出现问题都将影响工程质量。

2.2优化工程施工工艺技术质量管理

(1)建设工程施工工艺的主要依据是施工方案的设计，由于施工工艺对于工程质量是否符合标准起着决定性作用，因此对于施工工艺技术质量要进行严格的控制。设计方应该与施工方紧密联系，及时交流设计方案中的问题，改正设计中与施工条件不符的内容，做到设计方案满足要求且利于施工。(2)油气田的地面建设不同于一般的民用建设，其中涉及的特殊工种较多，并且技术要求更为严格，这就需要一支专业素养较高的施工团队，因此，施工人员的技术素养是否达标很重要。在施工前期的人员准备工作中，要对施工人员的专业素质进行考核，从中选取考核达标的人才，以确保工程质量。

2.3完善质量管理制度

在进行油气田地面建设时，对于质量的监管要做到预见性，尽量在问题发生之前将其排除，将问题消灭在萌芽状态，做到预防为主。同时，施工的准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段中的监督管理应得到强化，做到有效预防，严格检测和及时处理。在对工程质量进行检查时，严格实施质量管理责任制，让每一个质量监管人员分别负责一部分工作内容，明确其自身职责，并对其工作负责，并实施互相监督和互相检查，进一步筛查工程质量问题，保证工程质量监管工作的有效开展。

2.4辩证的看待制度与质量的关系

单方面的追求工期会产生质量问题，会造成返工，会降低企业经济效益，影响到建设单位投资效益的尽快发挥。为了保证施工质量，片面的精做细干又会使工期延后，成本增加。只有认真的做出一个好的施工组织设计、好的施工方案，把工程进度控制和工程质量控制的任务落到实处，才能在一个合理的工期内完成一个合格的建设工程。

3结语

油气田工程的发展是以有效的地面建设为依托，地面建设质量的好坏直接影响到整个油气田工程的开发。做好油气田地面建设质量的管理工作，保证油气田地面建设的工程质量、工程的安全性具有重大意义，同时也是我们当下应当解决的首要问题。

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中图分类号：F253文献标识码： A

油田地面工程建设的质量管理工作是非常重要的，在油田地面工程实际的施工过程中，为了确保工程建设质量，需要强化质量管理，制定可行且科学的管理制度，建立健全监察体系，提高人员的道德意识与专业素质，并且保证各项操作均严格按照制度进行，只有这样才能够促进油田地面工程质量水平的提高。

一、 油田地面建设工程质量管理中存在的问题

1、 对油田地面工程建设质量管理重视不足

油田地面工程建设是由勘探、设计、招投标、内部控制、材料采购、工程项目建设、竣工验收等等方面组成，由此可以看到它是一个非常庞大的系统工程。在建设过程中，部分工程建设方没有真正认识到质量管理的重要性，认为细小环节的疏漏不会影响到整体建设的进行，因此把重点放到了工程的实施方面，对各个环节质量的监管没有做到位。另一方面，在工程建设中，当质量监控与资金控制、工程进度以及成本管理发生碰撞时，建设方往往放松质量的监控，为其他方面让路。这些做法最终导致地面工程质量问题很多，给后期的生产带来极大的安全隐患。

2、 质量管理制度缺乏科学性和执行力

质量管理制度是确保地面工程建设质量监管的规范，是地面工程建设综合性文件。但是一些建设单位在工程质量管理制度建立方面缺乏科学性和可行性。制度建立只是盲目的抄袭其他工程质量管理规定的内容，而没有结合本工程的特点，从实际出发，有针对性的制定，从而导致施工机具明细不准确、各项监管环节规范不全面、质量防治措施不完整、施工设计以及规划与实际不符，最终造成质量监管执行不力。

3、 地面工程质量管理人员素质不高

油田地面工程质量管理中， 对监管人员的职业素质和道德素质要求是非常高的，但是某些工程质量管理人员存在很大的问题，主要表现在：首先，质量监管人员自身业务水平不高，由于缺乏专业性，导致监管不到位。另一方面，监管人员责任心不强，缺乏职业道德，受到利益的驱动，与施工违规方同流合污，不履行监管职责，弄虚作假等等。

二、提高油田地面建设工程质量管理的措施

1、加强对施工前各项准备工作的管理

在油田地面建设的管线施工开始前，技术人员及监督管理人员需要对整个工程的施工图纸、设计及过程进行了解与熟悉，以确保施工的顺利进展。首先，设计人员需要与施工人员及监管人员做好沟通，处理好技术及施工工艺的交底工作，包括对施工质量的要求、施工技术的应用以及施工方案的设计等内容，力求在施工期间尽量达到设计要求，确保管线建设的合理性。第二，在施工前需要对整个施工场地的概况进行调查，包括地形、地貌、气候等，并根据施工现场的具体情况来设计管道及线路的走向与施工，以制定严密的施工计划。同时，做好测量放线工作，以保证排水施工的顺利进行。第三，对施工过程中所需要的原材料、仪器设备等进行质量检测与故障排查，以保证管线施工正常、顺利开展。

2、 重视施工材料的管理

油田地面工程建设质量得以保证的重要条件就是施工材料，施工材料质量的好坏对工程实体的整体质量有着直接的、决定性的作用。所以，在油田地面工程的现场施工质量控制及管理中，建筑材料的质量控制是至关重要的。首先，在施工材料的运输中，应当积极采取有效而又可行的方法来避免人为的损坏，保证施工材料的安全；其次，施工材料进场以后，技术负责人要全面地检查其数量、型号和规格，并且由检测公司抽样检测原材料，一旦发现有不合格产品，必须尽快地退货返厂，以便于最大限度地确保施工材料的安全。

3、加强对管线施工技术的管理

油田地面建设中管线施工可以分为以下几方面内容：沟槽的开挖、管道及线路的安装、管道闭水试验以及地面恢复。在对沟槽进行开挖时应根据施工现场土质的特点，做好边坡的处理，对每次开挖的距离及槽底深度进行严格的检测与控制，并保证槽底低洼地带的干燥。槽底开挖完成后，根据设计图纸与施工计划进行管道及线路的安装与调试，安装前充分对管道及零配件的质量进行检测，安装时注意管道的稳定性与密闭性。在每段管道安装完成后，对其进行闭水性能的检测，以确保管线施工的质量。闭水试验完成后，依次进行管沟的回填与地面的恢复。

4、合理控制工程造价

第一，油田单位在招标过程中要选择综合素质高、技术能力强、竞争实力大的施工单位。一个优秀的施工企业会本着对招标单位负责的态度， 在保证工程建设质量的前提下对工程项目提出不同的施工方案，从经济和技术层面进行分析讨论，选出一套经济实用型方案，从而在最大程度上降低工程造价。

第二，油田单位在招标过程中要设置合理的投标价，而且要在招标之前认真考察各个投标公司的具体情况， 不能盲目压价投标。同时，政府需要做好对建筑活动的监督管理工作，在健全发展建筑市场过程中，明确施工单位责任，确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，规范市场竞争制度，维护项目参与单位的基本利益。

第三，施工单位要重视设备材料采购以及后期管理。油田地面建设工程投资的主要费用就是设备材料费用， 因此在工程前期制作预算过程中， 要实事求是地按照材料采购所在地编制价格水平来计算。在采购过程中，要规范采购管理制度，货比三家严格控制价格和质量。材料设备入库时要认真检查验收，确保产品质量的合格。

5、 提高安全意识，加强施工安全管理

在油田地面工程的建设过程中，应当着手于各个基建方安全意识的提高，借助于强化安全生产管理监督，规范建设工程相关方安全行为，完善HSE 管理体系，采取提高安全责任意识以及组织安全培训等措施，将工程项目的现场监督与安全管理力度进一步加大。一方面，要加强施工中的安全管理，将安全管理体系建立起来，丰富安全管理手段，提高安全责任意识，以此实现施工建设自身的安全；另一方面，加强质量安全意识，努力提高工程质量、完善安全设计，实现整个工程及装置设施的本质安全。另外，要抓好试运投产安全管理。及时组织投产方案、联合试运、单机试运，最大限度地保证投产与试运的安全。

6、 加强质量监管人员素质的提高

油田地面工程质量管理中，监管人员是质量管理的执行者，起到了非常重要的作用，提高质量监管人员的素质应当从以下几个方面入手：首先：加强对油田地面工程质量管理人员的综合业务培训，由于地面工程质量管理涉及面非常广泛，因此要求监管人员具有综合性的业务素养，企业管理层应当按照质检管理要求制定培训大纲，按计划培训质检人员，使质检人员迅速掌握各环节的业务，为质检管理打好基础。其次，加强质检人员的职业道德教育，培养质检人员高尚的职业道德情操，具备超强的工作责任心，杜绝、贪污受贿等违纪行为的发生。

综上所述，施工质量的水平是判断整个建设工程质量好差的主要指标，油田地面建设工程施工质量不仅对油田开采的效率有直接影响，同时也对我国经济建设及社会发展的速度有间接影响。

参考文献：

[1] .油田地面工程项目质量管理探究[J]. 中国石油和化工标准与质量. 2011(10)

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1 引言

随着我国经济的发展及城市化进程的加快，工程建设规模的不断增大，我国建筑工程质量监督管理工作的形式和内容也发生着深刻的变化。然而，众所周知，由于各种因素的制约和影响，目前建设工程质量监管工作仍不能完全适应市场变化的需要，不能满足人们的要求，且监管体制中仍然存在一些亟待解决的问题。笔者结合多年的工作实践，论述了建筑工程监督管理的发展现状，分析了当前监管工作中存在的主要问题，提出了创新发展工作思路来应对新形势挑战的想法，以供同行们商榷。

2 建筑工程监督管理的现状和问题

我国的建设工程质量监督管理大致经历了三个阶段：第一阶段从1949年至1957年，当时没有统一的工程质量验收标准，工程质量主要由施工单位自行控制；第二阶段从1958年至上世纪80年代中期，施工单位逐步建立了自检和互检制度，建设单位参与到工程质量验收中；第三阶段从上世纪80年代中期至今，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。国家实行工程质量监督管理制度20 多年来，工程质量监督机构对建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。但是，由于多重因素相互影响，监管体制中仍存在待需解决的问题，主要表现在：

2.1 相关政策和法规还不完善

目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。一是监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。二是新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。三是随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强，缺乏有效措施，质量责任难以追究。

2.2 工程质量监督管理机构定位不明确

质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。监督机构究竟是行政执法单位还是专业技术部门，监督人员是政府雇员或者是专业技术执业人员。监督机构的行政职能不完整，仅有质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。监管机构和监管人员的性质与地位不能准确定位，造成了监管内容和监管方式不统一，监管效率不高。

2.3 工程质量监督管理形式单一

政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。主要采取巡回监督的方法对工程质量进行监督，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自觉性。

2.4 监管人员的综合素质参差不齐

主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。现有质监人员的素质，人才结构有缺陷，高级职称人员偏少，新进人员缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现，有的专业不对口，存在专业结构配备不齐，专业人才青黄不接的现象。

3 建设工程监督管理的完善措施

当前，是全面建设小康社会和推进城镇化发展的重要历史阶段，随着我国城市化进程的加快，工程建设规模不断增大，建筑工程质量监督管理工作的形式和内容也发生深刻的变化，针对当前建设工程质量监督管理存在的问题，我们必须积极应对，不断创新和发展，改进监管机制，提高监管效能，建立一套“建设主体自控，经济手段制约，政府加强监管，社会舆论监督”的体制，切实保证工程质量。

3.1 完善工程质量监督管理法规和标准

法律法规、规范标准是我们执法的依据。当务之急就是要进一步完善法规，规范标准，建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性，使工程质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道。一是加强法制建设，为工程质量管理提供了法律保障，进一步提高执法水平。监督机构及监督人员代表政府依法实施建设工程质量监督管理，工程质量监督纳入了法制管理的轨道。二是组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。三是明确了参与工程建设各方在工程建设过程中应当遵循的规定以及违反规定应受到的处罚。

3.2 进一步明确监督管理机构的职责

在当前的条件下，需要通过政府对工程质量实施监督管理，规范工程建设企业的行为，有利于保障国家和人民的权益。因此，有必要强化政府对工程质量监督的重要职能，完善有关政策和法律体系，进一步明确了各级工程质量监督检测机构的工作职责、工作任务、工作程序和工作标准，提高质量监督执法工作的可操作性，才能确保监督机构正常有序地开展监督和管理工作，使建设工程质量监督工作进入良性循环。

3.3 改进工程质量监督管理形式

在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善，通过政府对工程质量实施监督管理，是更好的保障国家和人民利益的重要措施。但是，我国正处在社会转型时期，对工程质量监督工作的管理思路有必要进行调整，改变过去单纯用抽查和处罚的办法，更多的运用市场化的手段，以市场为导向，加以引导。因此，加强工程质量管理，必须在加大查处力度的同时，运用市场化的手段和方式进行引导，通过市场化手段来制约工程参建各方的质量行为。工程质量监督管理涉及面广，影响因素众多，需要综合治理。我们注重充分发挥社会各界力量，为工程质量监督服务。协调监理单位、检测部门、行业协会，质量认证、质量服务等有关单位参与工程质量监督，不断改进质量监督模式和运行机制。

3.4 加强工程质量管理队伍建设

要重视提高工程质量监督队伍的专业素质、职业素质和创新意识，建设一支善于学习、乐于奉献、廉洁高效的工程质量监督管理队伍，更好地适应工程质量监督工作的需要。一是要完善岗位责任制度、监督工作制度和责任追究制度，努力增强监督人员的业务能力和执法能力，要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现工程质量监督管理的专业、公正、权威。二是要加强对质量安全监督机构和人员的考核、培训，严格监督机构和人员的资格认定。质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，提高自身专业技术知识水平，牢固树立对社会负责，对人民负责的责任感。三是不断完善质量监督手段，增加检测设备，改变过去传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监督的工作水平。

3.5 推行工程质量监督信息化建设

21世纪是信息化的时代，信息化管理在质量监督工作中的作用日益显现。现代化的质量监督，需要现代化的监督手段，信息化建设为提高工程质量监督效率和透明度、实施工程质量动态管理提供重要手段。要积极推行监督管理的信息化和网络化，便于实施工程质量行为全过程的监督。首先，建立建设工程质量监督网站，实现市联网制度，监督任务网上下载，监督档案电脑贮存，整改指令全部联网，规范标准随时查阅，采用网上报监、投诉、备案等办公手段，提高了办事效率。其次，试点数字化工地，取代了部分现场监督工作，通过摄像头和计算机网络技术，实现质量监督远程监控，了解工程进展情况。

4 结语

展望未来，我国工程建设的规模将进一步扩大，随着社会的发展和政府职能的转变，质量监管模式也将产生深刻变化，质量监督和管理的任务将更加艰巨。这就要求质量监督人员主动适应新形势的发展要求，不断地创新和发展监管机制，进行科学规范管理，使建设工程质量监督管理工作跃上新的台阶。

参考文献：