财政论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇财政论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1.财政职能作用得以发挥

乡镇财政作为连通群众与国家的重要纽带，其对于实现社会主义新农村建设具有重要意义。随着社会的不断进步与发展，乡镇财政必须要实现有效的转变，在落实国家农村政策要求的同时，实现对自身所转变职能角色的适应。围绕乡镇以经济发展为中心，发挥管理社会事物，提升公共服务水平的目的展开工作，做到不缺位、不越位，切实发挥出自身的职能作用，为财政管理水平的提升做出贡献。

2.实现乡镇财政合理应用

在加强乡镇建设，提升农村经济水平的目标下，乡镇财政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本质改善，尤其是教师调整为绩效工资后，乡镇财政压力明显增大，“保工资、保运转”的财政状态并未实现较大改善。在这种前提下，《云南省财政标准化建设规划(2012~2016)》得以颁布，这为提升乡镇财政水平起到了关键性作用。但是想要单纯依靠国家政策来实现对乡镇财政状况的改善是不切实际的，因此还必须要加强县镇财政管理水平，以管理促进步，为实现乡镇财政合理应用做出贡献。

二、加强乡镇财政管理的办法

根据对乡镇财政管理遵循的原则的解读以及加强乡镇财政管理的作用分析，笔者认为加强乡镇财务管理的办法主要可以从以下几个角度实施：

1.提升乡镇财政保障调控力度

在这一环节当中，乡镇财政部门要做到依法加强收入征管，并进行财政预算的合理编制，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，科学、合理的编制年度财政收支计划，并将其纳入预算管理当中。在此基础上，要对自身的财政体制予以完善，对县级政府财政部门与乡镇政府财务部门支出责任的有效划分，建立匹配的财政体系，以合理的奖惩机制来鼓励和引导乡镇政府的工作行为，并帮助乡镇政府解决逾期债务，杜绝新债务的出现。

2.建立惠农财政工作新机制

在这一环节当中，主要有三方面工作内容：其一是对惠农资金补助对象管理进行创新。通过对补助人员的认定和审核，建立起上下协调、责任明确、操作规范的惠民补助机制。其二是完善农民财政补贴工作。以“一折通”的方式，来完成对农民资金的补贴与发放。并为其编制合理的数据库，以便记录。同时还要建立违规违纪举报奖励制度，以实现对农民资金补助行为的有效监督。其三是对服务机制与形式进行创新。以群众需求为基准点来进行工作机制与形式的改变，提供“一站式”服务，提升群众的满意度，打造服务性财政窗口形象。

3.强化乡镇财政监督职能作用

首先要加强对自身财务与资产的监管，通过建立完善的财务管理制度来提升乡镇资产管理工作水平，建立起健全的资产购买、处置、等级和台帐制度。其次要对专项资金的监督职能予以提升，强化乡镇财务对专项你的监管力度。对于列入乡镇财政预算的专项资金，要实行全程参与，专项管理。对于上级财政部门直接管理但项目实施主体是乡镇政府的专项资金，要做到全程参与监管，以实现乡镇政府对各类专项资金的监督与保护。再次，要加强对村级财务的监管，对村级财政资金的支付、转移予以监督，全面规范村级财务会计核算工作，加强对村级财务工作的指导和监督，兵定期对村级财务人员、核算人员开展会计业务培训与经济法纪教育。最后要做好对农民负担的监管工作。通过有效监管来解决一切不合法、不合理的收费行为，杜绝乱摊派、乱加码、乱收费的情况出现，将农民负担控制在最合理的状态之下，避免农民负担反弹情况的出现。

4.提升乡镇财政队伍综合水平

首先要对岗位管理进行强化，通过建立乡镇财政人员管理台帐的策略，对乡镇财政人员进行统一备案管理，从根本上保证乡镇财政队伍的稳定性。其次要做好对乡镇财务人员的专业培训，通过分期分批培训的方式来提升乡镇财务人员综合业务水平与职业素养的提升，在条件允许的情况下还可以组织基层财务人员到大学当中参加更为深入的配需，使乡镇财政业务进入到一个制度化状态下。最后要建立起科学的考核机制，通过将乡镇财政工作情况纳入乡镇、科室难度考核当中的方式，来对乡镇财政部门的责任进行明确，切实提升乡镇财政人员的工作积极性，为乡镇财政工作水平的提升提供基础保障。

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二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保证资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部，，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行全面系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保证财政资金的高效科学使用。

（三）加强乡镇政府部门财务人员技能培训

针对乡镇政府部门财务人员的专业素质和综合素质不高的情况，必须加强对乡镇政府部门财务人员的财务技能培训，通过专业培训，增强财务人员的基本工作技能，提高其依法依规进行财务管理的意识。政府要通过完善相关的培训制度，实现财务人员都能得到有效的培训，真正的提高乡镇财政工作人员的整体专业素质和道德素养，提升我国乡镇财政管理的水平。

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(一)习惯意识因素

在我国城镇化进程中，乡镇一级成为了推动农村社会经济发展的重要层级。但在这一层级中的部分管理者，仍然存留着“人治”的习惯意识。这种习惯意识在本文中的反映主要表现在缺乏“公共财政”的意识，而这一问题所衍生出的现实挑战则是：乡镇民众难以对关系民生福祉的资金投向进行有效监督。再者，我国乡镇一级的民众缺乏“公民”意识，这也进一步弱化了对财政资金使用的监督。

(二)业务能力因素

乡镇一级的社会经济建设千头万绪，在开展建设中不仅需要以新农村建设为路径指向，还需要尊重当前农村社会经济发展的现实境况，以及解决诸多的历史遗留问题。因此，这就要求在乡镇财政项目资金安排使用上，建立起科学、合理的预算机制。然而，现实中乡镇项目预算编制人员因受自身业务能力等因素的制约，以及人为干扰，在预算编制上中往往存在着许多不足之处。

(三)监管缺失因素

在前面的阐述中已经提到，习惯意识弱化了资金监督，又因民众缺乏“公民”意识进一步弱化了资金使用的绩效。因此，在监管问题上需要加大制度建设，但在目前工作实践中，因乡镇财政资金在农业投入上的分散化等特点，导致了制度监管缺失。

二、提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施

根据上文所述，提升乡镇财政集中支付资金绩效的措施可从以下三个方面来构建：

(一)建立制度高压

实践表明，财政集中支付的制度安排是完善的。但如何使这一系列制度安排能充分应用于乡镇财政资金支付使用中，在考虑乡镇工作的实际情况同时，更需要破除习惯意识这一问题。与部分作者的观点不同，笔者赞同建立制度高压，而不是一味的进行思想政治教育。在当前中央惩治腐败的大背景下，需要强化对乡镇财政资金使用当事人的问责机制，并将政务公开作为考核乡镇领导班子工作绩效的重要内容。针对乡镇民众缺乏“公民”意识这一现状，可以在党员群众中选取民众代表，参与乡镇财政资金安排使用情况的全过程监督。

(二)加强业务培训

乡镇财政所面对的投资领域方方面面，不仅涉及到公共农用设施的修建项目，还包括基础的道路修建项目等。因此，需要增强项目预算编制人员的业务能力。就业务能力的提升途径来看，不仅需要科学开展岗位技能培训，更需要重视岗位意识的提升。在培训中需要使预算编制人员认清乡镇财政投放的范畴，以及投放范畴所存在的特点。如农业生产的分散性和周期性特点等。

(三)实施制度创新

上文也提到，预算编制人员可能会受到人为干扰，而偏离正确的价值取向。为此，需要通过引入舆论监督机制来给予克服。具体的办法为，在涉及某村社的财政支付项目上，首先应通过村务公开平台来向当地民众告知。在充分保证村民知情权的基础上，再将项目资金预算信息出来(须给出明细表)，以便村民根据自己的经验和其它村社所反馈的相应信息，监督财政资金的使用，减少人为干扰现象的发生。正如在本文开篇之处所指出的，完善乡镇财政国库支付运作也是一项政治任务。提高乡镇财政资金使用绩效，根本的治理方法还在于建立健全乡镇一级官员和业务当事人的遵纪守法、廉洁奉公的机制，敦促他们立足岗位，无私为民。

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教学方法落后传统的教学方法主要有讲授法、谈话法、讨论法、实习作业法、练习法、实验法、参观法等。目前《财政与金融》课程的教学方法以课堂讲授为主，缺少其它先进的、现代的教学方法的应用。讲授法是教师通过口头语言向学生传授知识、培养能力、进行思想教育的方法，是以“教师、教材、教室”或是“考证”为中心的方法，也就是“老师教，学生学”。这种传统的课堂教学模式不利于学生积极性、主动性、创造性思维能力的培养。在整个学习过程中，学生一直处于被动接受的状态，对教师的讲课形成了一种依赖，即“思维惰性”，学习主动性差，也让教师的教学变得枯燥无味，逐渐形成了填鸭式的教学考核方式单一目前，大多数高职高专学校《财政与金融》课程的考核方式还是传统的闭卷笔试方法，很少采用其它考试手段，试卷的题型也是常见的填空题、选择题、判断题、名词解释、简答题、论述题等。考试的内容基本上是教科书上现成的或是任课教师讲过的，并且只注重对基本理论、基本知识和基本技能的考查，对学生分析问题和解决问题能力的考查几乎不涉及。试卷多是由任课教师本人出题并且阅卷、评分，因此试题的量、覆盖面、难易程度、评分标准等存在着很大的主观性、随意性。这种单一的闭卷笔试考核方法具有很大的偶然性，一些平时努力学习的学生考试成绩一般，而另一些平时不努力学习的学生靠考前突击反而能考出高分，所以难以评价学生的学习效果以及教师的教学效果，还容易造成学生“死读书，读死书”，教师“教什么，考什么”和“考什么，教什么”的现象。

在高等教育中，有部分教师该上课就去上课，上完课就走人，和学生几乎没有建立一点关系，学生对教师没任何印象，自然对该教师所上的课不感兴趣。用通俗易懂的语言、身边的事例来讲授相关理论知识。教师在课堂讲解相关理论知识时，要和现实的经济形势密切联系起来并且用通俗易懂的语言表达出来，引导学生认识财政、金融现象，从而激发学生学习的兴趣。比如，在讲解我国的社会保障时，可以列举城镇居民医保、新农合、财政补贴等和学生相关的政策、案例来激发学生学习的兴趣。除了课堂教学外，教师也应指导学生在课下关注热点财经新闻，如税率、利率的变动、通货膨胀的发生等，培养学生阅读、关注财经新闻的习惯［1］。选好教材和教学内容多数情况下，教师上课所用的教材是根据本人的需要来选择的，较少考虑学生适用什么样的教材。在目前的教学中，教材仍是教学的基础，所以要讲好《财政与金融》课程首先还是要选好教材。目前《财政与金融》教材版本众多，内容侧重点也各不相同，而能紧跟经济形势变化的新编教材则不多见，往往是版本过旧。众所周知，财政与金融是国家宏观调控的两种基本手段，所以教师所讲内容应与国家经济形势紧密相连，如果所选教材内容陈旧，跟不上形势，学生也会兴趣全无。另外，《财政与金融》的教学内容一般侧重于理论知识，内容多，范围广，如果教师上课照本宣科，既满足不了学生的学习需求，又使得学生失去了学习的热情。《财政于金融》是一门应用性很强的学科，教师在教学内容的选择上要体现出它的实用性、应用性，将学生所学的理论知识与现实的经济现象、国家宏观经济政策、国际经济环境的变化联系起来，以便让学生能够循序渐进地了解和掌握财政金融的基本理论与实践［2］。改进教学方法改进教师的教学方法首先要更新教师的教育观念。

教师对教育的认知、教师的教学能力、学生的学习能力等都会影响到教师的教学，教师教育观念的更新是改变教学现状的基础。其次是改变传统的“一块黑板，几支粉笔”的“以教师为中心”的填鸭式教学，灵活采用多种教学方式和教学手段。教师可以利用现代多媒体技术，精心制作电子课件，更直观、生动、形象地展示教学内容，以增强教学效果，从而吸引学生的注意力和激发学生的学习兴趣。同时在课堂讲解中要加强案例教学，把现实财政与金融热点问题引入课堂，并结合课本知识进行深入浅出地分析，以调动学生的积极性和主动性，激发他们学习的兴趣，也便于学生对理论知识的理解和记忆［3］。也可以运用启发式教学不断激发学生的思维，把被动学习变为主动学习，另外要不断强化实践教学，以培养学生解决实际问题的能力。当然，作为教师本人，也要不断加强自身修养和业务水平的学习，提高理论和实践技能，丰富教学内容，以便更好地为学生上好课。改革考核方法《财政与金融》课程的教学目标是通过财政与金融的基础理论知识的系统学习，培养提高学生综合分析问题的能力和解决实际问题的能力。因此，从理论联系实际出发，该课程在考核方法上不能仅局限于传统的闭卷笔试方法，应采用灵活多样的考核方式［4］。一是采用闭卷笔试，可以加大平时的考核力度。考查学生的学习效果不能一味地通过期末考试的一张试卷来定论，应加大学生平时成绩占课程总成绩的比重，一般应不低于30%。平时考核可以通过考勤、课堂提问、论文、期中测试等形式进行，这样既可以提高学生学习的积极性、主动性，也可以减轻学生考试的压力，避免一到考试就死记硬背的现象。二是采用开卷考核。要加强对学生实际应用能力的考核，在考试内容上减少客观题的分数比例，增加主观题的分数比例，主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。三是多种考核方式并用，如闭卷、开卷相结合，对客观题如概念性的基本知识可采用闭卷形式，对主观论述可采用小论文或口试、答辩等形式。

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二、原因分析

1、乡镇预算管理意识比较淡。一是部分乡镇领导认为乡镇财政预算编制是编制、执行是执行，预算执行不受年度预算约束，有预算的可以不执行，无预算的可以追加执行，没有将经人代会通过的财政预算当作具有法律效力去执行。二是单位部门预算执行中存在随意性，部分单位负责人认为，财政补助资金年初已核定，缴存财政的资金归单位所有，想怎么用就怎么用，对财政部门管理存在抵制情绪。

2、乡镇缺少稳定的收入来源。乡镇财力比较差、收支缺口大是导致预算编制不全面、准确性不高的直接原因。乡镇财政需要安排的支出项目多、金额大，但稳定的收入来源和可用财力却有限，不能满足其支出需求，为了避免违背《预算法》规定的乡镇财政不得编制赤字预算的要求，乡镇财政只能按照“先急后缓”的办法以收定支，人为减少支出预算。

3、年度预算执行中调整变动多。一方面由于乡镇单位预算编制不准确需要进行调整，但更主要是由于年度执行中上级下达的项目配套支出、新增支出较多，加之本级财政年度增加的项目支出，也是造成预算编制不准确的重要原因。这些支出年度编制预算时无法预料，但大多涉及民生或基础设施建设，乡镇政府无法回避，必须实施。

4、财政预算监管不到位。一是预算监管的体制机制不顺，乡镇财政预算的监管部门主要是乡镇人大和财政部门，而作为处于基层的人大和财政部门，监督的效果自然难以到位。二是乡镇监管部门缺少顶真碰硬的勇气，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、对策建议

1、统一思想认识，增强预算管理的责任意识。预算管理是财政管理的首要环节，加强乡镇预算管理既是《预算法》赋予的法律要求，也是加强乡镇财政规范化、科学化、精细化的管理现实要求。财政部门要加强宣传培训，不断增强乡镇领导和单位负责人的预算管理意识和责任意识，变财政部门管理为单位部门的自觉行为，不断提高预算管理的执行力。

2、强化财政管理，提高预算管理的实效性。财政部门作为预算管理的牵头部门，要切实负起责任，强化对乡镇财政预算的监管。要强化预算编制，提高预算编制的准确率。要严格预算执行，切实维护预算的严肃性，提高预算的执行力和约束力。要加强预算管理，乡镇及单位支出严格按预算办事，并做到有预算不超支、无预算不开支，确保支出与预算指标的一致性。要建立绩效预算管理制度，提高财政资金使用效益。

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二、对乡镇财政队伍实施科学化、精细化管理

在乡镇财政管理中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，就要大力开展乡镇财政文化建设，以文化塑造人、以文化感染人，将财政文化的导向作用充分地发挥出来。财务人员作为乡镇财政管理中的最活跃因子，要通过开展科学化、精细化管理，在促进各项财务工作顺利展开的同时，发挥文化的教育引导作用，包括财政精神文化和财政行为文化，都是统一乡镇财政管理思想、提高财政人员凝聚力的核心力量，在财政人员形成认知并严格遵守的同时，就会逐渐地内化为意识形态，引导财政人员的行动。除了乡镇财政的文化建设之外，还要加强制度建设。做到以制度约束人，才能够确保资金科学合理地使用。此外，还要根据乡镇财政实际，将财政资金管理制度体系建立起来，包括财政资金的审核、资金的拨付使用及资金使用的监督管理和绩效考核，都要纳入到管理体系当中，以做到安全、规范地管理。

三、乡镇债务的科学化、精细化管理

（一）债务锁定对于乡镇债务的处理情况，首先要采取措施，将债务锁定，并对于债务的来源及现状进行分析。乡镇的发展规划要根据地方经济发展状况及财力来制订，不可以借债开展乡镇建设，更要杜绝财政预算中出现赤字。为了使乡镇政府能够积极地将债务化解，可以采取奖励和补贴的形式予以激励，并在制度上加以约束，以避免新的乡镇债务生成。

（二）建立债务专账核算体系乡镇债务核算，要将债务专账核算体系建立起来。将乡镇政府上一年清理的债务划入债务专账中，作为期初余额。与债务清理有关的资料要向债务专账核算经办人移交。建立债务结算专户及会计报表体系，并纳入到网络监控系统当中，通过使用乡镇财政管理软件，实施网络会计核算，不仅对乡镇债务的情况实时监督，而且还对债务的增长进行有效控制。

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在国家实行分税制度改革以后，大部分税收由中央政府掌握，地方政府税收比例相对较低，而且在地方政府的税收中省市一级为了确保自身的财政收入，也往往实现了财政的集中管理，乡镇一级的财政可支配收入锐减，乡镇财权缩水严重。但是，在当前我国农村经济体制改革深化实施的背景下，乡镇政府的事权却是在处于不断扩展的状态，工作任务也是不断的增加，特别是在农村地区的公共卫生、义务教育、拆迁安置、社会医疗保险等方面的支出不断上升，这就造成了乡镇财政管理中的收支矛盾日益突出，财政压力不断加大，一些乡镇不得不依靠“土地财政”与“金融财政”维持运转。

（二）乡镇财政预算管理不够完善

预算管理是乡镇财政管理的重要内容，是规划控制、规范约束资金管理的主要手段。目前在乡镇财政的预算管理方面，预算编制方面还存在着编制内容不完整的问题，财政预算简单笼统，对于乡镇财政管理的规划指导和约束作用不强；在预算的执行过程中，财政支出与年度预算经常出现较大的差异率，一些资金用途往往被临时改变，预算调整的程序不严格，预算执行的约束作用严重弱化；在预算的监督方面，往往主要是停留于事后的离任经济责任审计监督方面，事前、事中监督审计严重弱化，缺少全过程的监督管理。

（三）乡镇财政管理的职能定位不明晰

对于乡镇财政管理而言，其职能定位主要是开展乡镇财政的收入管理、资金分配以及监督管理职能，同时根据不同地区的实际情况，乡镇财政往往还承担着拆迁建设、资金筹措甚至是审计职能。但是，相对乡镇财政管理工作范围的不断延伸，乡镇财政管理职能定位上出现了偏差，在一些不属于财政管理工作方面存在着越位问题，例如在家电下乡、合作医疗甚至是包村包户上投入过多精力；而在预算管理、财政监管、非税收入资金管理、国有资产管理等方面却存在着不到位的问题，不利于乡镇财政管理工作水平的提高。

二、乡镇财政管理体制改革措施建议

（一）将乡镇财权与事权有机结合

解决乡镇财政捉襟见肘的问题，最根本的途径就是对乡镇一级政府的财权与事权进行明确。在乡镇管理的职能定位方面，应该将乡镇政府由管理型逐步朝着服务型政府转变，重点是引导乡镇区域经济结构调整，带动企业发展壮大，加快乡镇产业化经营，推进乡镇的城镇化以及新农村建设，促进乡镇社会经济发展。其次，乡镇政府应该积极的对自身管理机构进行精简，避免由于机构臃肿与人员冗沉造成财政支出过大，将有效的资金用于公共服务事业发展方面。乡镇政府应该积极的与县级主管部门进行协商，对相应的事权范围进行明确的划分，关系到县级区域的事务应该按照责任划分以及受益程度明确比例共同承担，对于乡镇区域内的事务应该根据自身财力状况决策，落实好转移支付管理相关内容。

（二）积极推进乡镇财政预算管理改革

在乡镇财政预算管理改革方面，首先，应该进一步的提高乡镇财政预算的编制质量，乡镇财政管理部门应该在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面加强支出的定额管理，人员支出按实编制，公用经费按照县级标准确定，同时对重大项目加强滚动预算管理，确保各项预算指标科学合理。其次，应该进一步的强化财政预算的有力执行，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算计划作为依据，严禁出现随意调整改动预算的行为，同时采取预算执行定期报告的方式，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况；为了强化预算的执行力度，财政管理部门应该落实好国库集中支付、公务卡管理改革等举措，确保预算的有效落实。

（三）创新完善乡镇财政管理的职能

在乡镇财政管理职能的创新完善方面，首要前提是对乡镇财政的各项基本职能进行强化，强化乡镇财政资金监管的职能，拓展财政资金管理范围，尤其是加强涉农资金的监管，并采取考核、检查、激励约束以及追求责任等措施加强监管；强化财政业务管理职能，特别是完善内部控制管理，做好岗位设计、内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度，加强对风险的防范；强化资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度，并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确，重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式，同时进行预算决算、三公经费以及项目进展的公开，强化内外部监管，确保财政管理工作的合法合规。

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1996年实行“以奖代补”政策后，贵州省财政厅对年终决算时实现当年财政收支平衡、不拖欠职工工资的县实行奖补。“以奖代补”政策要求严格控制财政供养人员增长，以1996年基数测算，每年要控制在3%以内，2007年调整为控制在0.8%。“以奖代补”由原来的保工资发放逐步发展为保工资、保运转、保民生的均衡性转移支付补助。天柱县积极落实“以奖代补”政策，严格控制财政供养人员增长，从1998年至2007年，长达10年的时间基本不招考与录用财政供养人员。按“以奖代补”政策核算，2014年全县财政供养人员为11093人，属高度依赖上级转移支付补助县。

（二）稳步推进财政改革

一是完善省以下分税制财政管理体制，理顺省、州、县三级政府间财税分配关系，制定相关配套政策。建立健全规范、明晰的主体税种分享体制，对增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、资源税、城镇土地使用税等税种按省、州、县实行2∶2∶6比例分成，对城市维护建设税、耕地占用税和契税三个税种实行州县2∶8比例分成。坚持存量不动，增量调整，对县级公共预算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州对营业税和“二土一资”以2011年为基期年，实行基数上解。坚持增强省级统筹全省经济社会发展的宏观调控职能，为省委、省政府重大决策的实施提供财力保障。二是完善财政激励政策，充分发挥财政政策的正面导向作用，调动全县加快经济发展、增加财政收入的积极性。完善财政转移支付制度和县级基本财力保障机制，促进基本公共服务均等化，推动区域经济协调发展。三是启动实施营业税改征增值税试点。从2013年8月1日起，对交通运输及其他现代服务业实施营业税改征增值税试点，实行主体税种分享、公共财政预算收入增量上划及州级2011年存量上缴州按2012年测算，改革上划省州税收导致全县2013年财力减少7300万元，以后年度财力也相应减少。

二、天柱县财政面临的困难和问题近年来

天柱县财政改革虽然取得了一些成绩，但由于先天条件的制约，财政改革中矛盾仍然十分突出。一是预算收支平衡难度大。随着全县各项社会事业发展速度的不断加快，发展需求与财力保障的矛盾日益凸显，民生支出不断增加，刚性支出快速增长，财政收支矛盾十分突出，收支平衡的任务越来越繁重。二是国库资金调度极度困难。“保工资、保机构运转、保民生”的难度不断增大。三是政府性债务管理有待进一步加强，到期债务偿还资金压力增大，重点项目建设配套资金压力越来越大，已成为全县经济社会健康发展最大的困难。四是面临加强财政资金监管、确保资金在“阳光”下安全有效运行的新课题，财政绩效管理水平有待进一步提升。五是财政收入增速逐步放缓，税收收入比重较低，收入质量有待提高。

三、深化县级财政管理体制改革的建议

（一）建立增强自我发展能力的财政转移

支付和财源建设制度。一是建议中央和省级财政加大对边远地区贫困县的民族转移支付补助基数。当前，民族地区转移支付补助主要是中央和省级财政按民族因素法分配数加上与上划中央和省增值税、消费税收入增量挂钩的分配数，2014年上划中央和省增值税、消费税收入增量控制数为9000万元。二是取消上划中央和省级增值税、消费税收入增量挂钩补助控制数，使边远地区贫困民族地区的经济发展直接补助到相应的民族地区，增强民族地区自我发展能力和财源建设。三是加大民族地区基础设施建设力度。在加大县级投入的同时，积极争取上级加大对民族地区民族民贸企业、民族产品的项目、资金、政策等的扶持力度，促进县域经济发展。四是坚持以“支持工业园区建设，壮大支柱财源，支持专业市场建设，培育后续财源，支持现代农业建设，做强基础财源”的新格局，打造县域财源新根基。

（二）建立债务管理及风险预警机制

完善债务成本控制和偿债机制。随着工业化、城镇化进程加快，地方建设性融资需求快速增长，为满足地方资本性公共产品的融资需要，客观上形成了地方政府性债务。截至2014年底，天柱县及所属16个乡镇政府性债务余额152878.17万元，虽然比2013年底债务余额减少9595.6万元，但县级政府债务占财政支出比重仍较高，未来偿债压力较重，如果不采取措施加以控制，将会影响全县财政的良性运行与经济的健康发展。因此，必须加强地方政府债务管理，采取制度约束与行政控制相结合的管理体制，选择合理的举债方式，限制举债用途，保证偿债资金来源，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本控制和偿债机制。

篇（9）

作者：石海浩 方梅华 单位：上海市第六人民医院奉贤分院

上海市第六人民医针对实际情况确定临床的真实需要和采购的大概目标在循证采购的实践中，按照临床的采购需求深入临床找准一线科室的困惑、采购前的制约、采购能带来的预期收益等问题。同时对所需采购的医疗仪器、设备或耗材的用途、功能、特性、市场、政策面等信息进行了解。确定需求，确认目标，是实践循证采购的首要关键环节，如果找不准或者找到的根本不是什么重要的问题，就会造成误导，就是无的放矢。为找准问题，摸清情况，核实目标，应该强调的是“临床”，一切以临床的需求为核心，准确地收集所需采购的医疗仪器、设备或耗材的用途、功能、特性、市场、政策面等信息，充分应用和调集科室内的理论、操作技能和经验、思维性以及判断力，经过仔细、详尽的分析论证后，方可准确有效地，最大可能满足临床需求，助力临床治疗。检索有关医学技术信息根据第1步提出的临床需求，确定有关“关键词”，应用电子检索系统和期刊检索系统，检索相关文献资料，从这些信息中找出与临床有关问题关系密切的资料，作为分析评价之用。另外，也可以结合过往的采购历史记录与兄弟医院的采购经验作为分析资料，更有效全面地为分析评价提供证据。严格的信息评估对收集的有关文献，结合实际操作经验，应用EBM质量评价的标准，从证据的真实性、重要性以及实用性做出具体的评价，并得出准确的结论。评估的过程中将会有3种结果：①质量不高的文献资料，当弃之不用；②研究的证据尚难定论，当作参考或待进一步研究和探讨；③属最佳证据，可以结合具体需求，联系实际，用以采购决策。最佳成果用于采购决策将经过严格评价的文献资料，从中获得真实可靠并有重要临床应用价值之最佳证据，用于指导采购决策，服务于临床。反之，对于经过严格评价为无效或者无益的采购则予以否定；对于尚难定论的，或者政策上有约束的采购，则可进一步地研究，提供信息。将最佳证据用于采购决策时，务必遵循全面可靠，忌以偏概全。决策时应遵循的原则[5]：①信息原则；②经济原则；③客观原则；④系统原则；⑤时效原则；⑥可行原则；⑦择优原则；⑧外脑原则；⑨动态原则。总结经验与评价能力通过临床实用的实践反馈，必然会有成功或者不成功的经验教训，收益或多或少，效果或好或差的差异。在采购的过程中，应进行分析总结，并做详细的归档。对采购过程中的一系列证据做好归档，包括：①资质证据，如注册证、生产许可证、经营许可证等，证明产品和生产、经销企业的合法性；②质量证据，相关能证明产品质量差异的证明，如过往的不良记录、维修记录等；③外部沟通证据，如合同、标书、发票、送货单、出库单、谈判记录、商变更记录、法定代表人授权书等；④内部沟通证据，如贵重设备采购申请单，申购记录单、审批记录单等[6]。

在比较同类型医疗仪器、设备或耗材用于相同的医疗措施时，假如备选方案的效果相同或者差异不重要，仅仅是成本投入不同，对效率评价的意义则在于选择最小成本方案，这种经济学评价方法称为成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的测量和评价，故相对简单，也很有使用价值，但其范围有限，必须在效果相同的基础上进行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比较备选方案之间成本消耗后获得的效果大小，或获得效果所消耗的成本多少。换言之是单位成本内的效果之间的比较，或单位效果的成本之间的比较。成本效果分析时要注意：①比较的备选措施均有一个明确的无争议的目的时，容易确定效果；②比较的措施有多个目的时，应按照目的要求确定待比较的效果。成本效益分析简单、易行，但是没有评价结果的社会影响和临床操作者的满意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比较同类型医疗仪器、设备或耗材用于相同的医疗措施时的成本效果时，有时获得的临床效果完全不同或者程度有明显差异，采用一般成本效果分析进行比较难以做出定论。将不同的结果换算成流通的货币的形式，用货币量作为共同的获利单位进行比较，称之为成本效益分析。成本效益分析时，效益的计算需要将临床结果赋予货币值的形式，在实际应用中可能存在困难，但成本效益分析的结果清晰、直观、常用作决策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的卫生资源的经济学依据。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多医疗服务中，对采用各种措施的效果的评价仅局限于临床效果是不够的。成本效用分析本质上是成本效果分析，不同的是其效果的测量和评价得出了临床结果的自然单位，尚需从社会的角度（医疗卫生服务措施对社会带来的利益）和个体的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的医疗仪器、设备或耗材影响与生存质量相关的临床质量的满意度），成本效用分析是成本效果分析的进一步深化和发展[7]。

运用循证医学的思想对医院医疗仪器、设备或耗材的采购进行评估、实践、管理及指导有其科学性、先进性。在实际工作中引入循证医学的理念、方法和资源，有效地建立循证采购体系是顺应传统经验医学模式（Experience-basedMedcine）与循证医学模式（Evidence-basedMedcine）变革趋势。在具体的操作中创证（积累创造证据）、用证（主张利用循证医学的资源）的工作量较大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或许会遇到人力资源需求大、时间效率降低、专业知识要求高等现象。另外，对于单个医疗机构而言，由于对某一特定医疗产品的品种较少，或者是对于处于市场垄断地位的产品，所以对供应商行为的证据也比较缺少，存在一定的抽样误差。随着循证采购体系的建成和健全，以及第三方有公信力的机构对医疗器械供应商评价的汇总，医疗器械循证采购的前景将更为广阔，也会更易被广大医疗机构所接受。众多医院的循证采购体系的“联网”，将使得循证采购的证据体系更完善，工作效率进一步提高。运用循证采购的理论，我院在采购一些小型医疗仪器设备，如输液泵、数学输液加温器、心电图机等时都取得了一定的成效。我院结合目前现有的各种证据，依托上海市六医院集团联合体资源，正将循证采购的理念与方式方法运用于医疗器械的采购过程中。循证采购的范围也将随着实际操作经验的增长而增长，随着证据体系的完善而扩大实际应用的范围。

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二、目前我国税收结构存在的问题

改革开放以来，我国的税收体制和税收结构都得到了进一步的健全和完善，但随着经济体制的变化和社会经济的发展，税收结构在某些方面不可避免地出现了一些不合理的现象。

1.主体税种结构失衡，“双主体”的税收结构并未真正形成。

长期以来，向企业征收的流转税，采用的征收办法多是税务部门按企业经营活动直接向企业征收税费，而在征收过程中，对所得税征收力度不够。造成流转税占比过大，所得税比重过小。

2.税收结构不尽合理。

缺乏物业税、遗产税等针对不动产保有环节的财产性税种，缺乏与提供公共服务密切相关的社会保障税、教育税等税种，在一定领域和方面，还存在有未开征的税种，所有税源没有做到应收尽收。

3.个人所得税起征点未实行综合计征

而是采用传统的分项计征模式，税率和费用扣除方法不尽合理，难以全面衡量纳税人的真实纳税能力。再者，个人所得税征收范围不确定，起点偏低。

4.我国的税收工作，长期以来实行从量定额征收

单纯根据销售量依据固定税额征收，导致了部分税源流失。

5.地方政府缺乏稳定的主体税种作为财力保障。

在全国范围内彻底取消农业税后，基层财政的主体税种更加缺失，地方政府财力更加困难。

三、优化税收结构对壮大地方财力的思考和建议

笔者对税收政策和征收方法、征收内容和征收范围的调查，发现了税收结构上存在的问题和不足，通过对这些问题与不足的分析，认为，必须改进现行的税收结构，优化其方式和内容，以达到最大限度征收税费的目的，促进地方财力的壮大和充实。

(一)优化增量结构，提高税收总量

一是进一步加大对土地使用税征收的力度。土地使用税收入全部为地方财政收入，是优化税收结构、增加地方财力的主要税种之一。因此，凡使用土地的单位和个人，不论其使用土地属于国家所有还是集体所有，都必需缴纳土地使用税。同时，要加强土地使用税征收的管理，严格把关，做到应收尽收，确保无一漏征。

2、加大车船税的征收力度。

除了《车船税暂行条例》规定的免税车船外，其它车船必须缴纳车船税，确保征收到位。对于无牌、无照和没入保险的机动车辆由地方政府协助地税部门依法征收，在做好摸底的基础上，做好征收工作。

3、强化运输营业税的征收。

在加大运输营业税征收的同时，要引导运输企业将运输、仓储、包装、配送等物流业务分离出来，单独进行工商注册、税务登记，实行独立核算，方便纳税管理，以达到扩大地方税基、壮大地方财力的目的。

4、依法征收契税、耕地占用税。

随着经济的快速增长和房地产业的快速发展，契税、耕地占用税成为地方财政收入新的增长点。契税包括房屋契税和土地契税，对发生房屋权属转移、土地使用权转移或占用耕地的必须依法在规定的期限内缴纳契税和耕地占用税。

5、密切关注地方税收其他税种。

具体包括营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加、印花税、房产税、企业所得税、个人所得税等。

(二)调整存量结构，扩大地方税基。

1、当企业和个人的主营收入为销售收入时，要采用分开经营方式，创造所需要的条件，将可计征营业税的业务独立出来，单独缴纳营业税，对于其它附属业务要单独收税。当主营收入为劳务收入时，要采用混合销售，一并缴纳营业税。同时，对于销售天然气、供暖、供电、供水等业务的行业，一次性收取的开口费要按规定开具地税发票，缴纳营业税；电力系统的建筑安装、校表等应税劳务和电力附加费业务要独立出来，实行统一核算，缴纳营业税。

2、对于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务的，结合税法规定分开纳税。销售金属结构件、铝合金门窗、玻璃幕墙、机器、电子通讯设备及其他规定自产货物的企业，要申请建设行政部门批准的建筑业施工(安装)资质；签订的建设工程施工总包或分包合同中要把建筑业劳务价款和材料款分离，缴纳营业税。

3、凡是企业内部的建筑、安装业务，设立相应的建筑、安装工程公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程；企业内部存在的技术咨询、技术服务、场地使用等业务，要单独剥离出来，成立相应子公司。

4、对企业、行政事业单位内部凡属承包经营性质的餐厅，必须从单位中剥离出来，单独办理税务登记证，缴纳营业税。

(三)优化增量结构，提高税收总量

1、地税、建设、发展计划等部门要联合行动，抓住工程项目信息和发票开具信息，由工程拨款单位依法代扣代缴各类税款。同时，实行建筑市场准入制度，对所有建筑、安装、筑桥、修路等施工企业，必须办理工商注册、地税登记，发生业务时开具地税发票并缴纳地方各税。

2、地税、农税、房管、国土等部门要加强配合，实行联合办公，信息联网共享，按照“先税后证”的原则，对房地产业税收实行一体化管理，以房源控税源，杜绝税收流失。

3、国税部门为纳税人代开发票时，在征收增值税的同时，代征城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等税费。

(四)坚持应收尽收，做大做好税收“蛋糕”。