乡镇自然资源管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇乡镇自然资源管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

为切实加强“七五普法”法制宣传队伍的建设，成立了由局长任组长，分管局长任副组长，各股室负责人为成员的普法工作领导小组。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将普法工作纳入重要考核内容，对依法治理（普法）工作及时安排部署，及时制定普法工作计划，抽调专人参加普法工作，跟踪督导保障了普法宣传教育工作的顺利进行。按照普法责任制要求，开展局领导班及班子成员述法工作，参加司法系统组织的执法考试。同时，利用工作例会，采取集中学的形式，组织干部职工学习关于全面依法治国重要论述以及党的十以来中央对全面依法治国重大决策部署情况，以及宪法、行政许可法、行政处罚法、土地管理法、矿产资源法等法律法规以及用地审批、产权办理等日常业务工作进行学习，增强干部职工保护自然资源，特别是保护耕地的意识和责任，为更好开展普法宣传教育奠定了基础。

二、加强普法宣传，增强法律意识

（一）大力开展法律“七进”。1.普法宣传进机关。加强与行政执法机关和司法部门联系,通过组织干部职工上法制教育课、观看专题片、自然资源违法案件专题剖析等形式,围绕宪法、监察法、民法典、公职人员政务处分法进行针对性学习，提高机关干部职工的法律素质和依法行政能力。2.普法宣传进乡村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29测绘日”、“12.4”法制宣传日等主题日宣传为契机,利用走访、讲座、座谈等形式,进村入户开展自然资源法律法规以及安全生产知识的宣传教育,提升群众法律素养,引导群众自觉学法、守法、用法,用法律武器维护自己的合法权益。3.普法宣传进社区。借助“双报到志愿服务”活动，通过现场发放法律宣传材料、解答群众咨询、举办自然资源法律法规知识图片展等,提高社区群众的法律意识。同时利用手机、互联网等新兴媒体向社区群众广泛宣传自然资源国情国策、法律法规,营造自然资源法律法规知识学习的良好氛围。4.普法宣传进学校。通过向学校赠送相关学习资料,举办了自然资源知识讲座等方式,激发广大青少年树立保护土地资源、珍爱家园的意识。5.普法宣传进企业。充分利用矿山调研、地灾排查、自然资源动态巡查等方式,将法律及时宣传到矿山、水电企业及其他用地单位。6.普法宣传进单位。认真落实干部学法用法考核登记制度。大力开展《行政许可法》、《行政强制法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规的学习宣传教育,对新修订的土地相关法律法规进行重新梳理，特别是《土地管理法》（2019年修订版）进行重点学校，有效地提高了全体干部职工有法律知识水平和依法行政能力。7.普法宣传进寺庙。结合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生动形象的语言向南无寺僧尼深入浅出地讲解了《州藏传佛教事务管理条例》等相关法律条例，使寺庙真正成为爱国守法、管理有序、与社会相融的宗教活动场所。

（二）结合其他工作统筹开展。1.结合全市自然资源管理实际，制定局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度实施方案，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的自然资源行政执法体系和职责明确、运转规范的部门治理体系，更好服务保障全市自然资源发展。2.继续开展“放管服”改革工作，对行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认、其他行政权力、依申请服务等行政权力事项以及“证明”事项等进行再清理，确保行使行政权力事项有法可依，做到依法行政、高效行政。3.强力开展执法工作和处理。为进一步做好普法，推进依法行政工作，建立重大行政处罚会审制度，在行政执法过程中，注重以案释法，通过讲述身边人、身边事，积极引导当事人主动配合开展执法工作，主动改正违法行为，并聘请律师参与重大事项管理，既保证了行政处理到位，又避免了行政败诉的可能。4.以结对认亲（联户联僧）、共建共创、走基层、大接访、水电移民开发宅基地划分等工作为契机，积极宣传自然资源法律法规和国家关于严格土地管理的方针政策。在走访结对农牧民、结对僧尼的过程中，重点讲解农村居民建房用地审批、地质灾害避让、宗教用地政策等知识；在与结对村开展共建共创活动过程中，帮助结对村就加强土地管控、做好土地的节约集约利用完善村规民约。5.强化乡镇自然资源管理，特别是在普法宣传中的作用。在办理用地审批的同事，根据土地相关法律以及我国土地制度等赋予乡村的职责，对用地审批程序与条件、常见土地违法行为等内容对。员进行讲解，使乡镇更加深入地掌握自然资源法律法规知识，进一步提高依法依规处理自然资源工作的能力。同时与各乡镇（街道）签订《自然资源目标管理责任书》，充分发挥乡镇（街道）土地管控的一线作用。通过“七五普法”的持续深入开展,使自然资源普法工作上了一个新的台阶，进一步增强了社会群众的法律意识，推动了自然资源系统依法行政工作。

三、存在问题或不足

篇（2）

地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事，也是各级政府维护社会稳定和公共安全的重要职责，责任重于泰山。为加强对全区地质灾害防治工作的防治，年初局建立2021年地质灾害防治应急指挥系统及实行辖区管理责任制，明确各自任务职责。同时要在人力、物力、财力等方面给予大力支持，为防灾工作提供有力保障；对在地质灾害防范和处置中、工作不到位、造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

二、加大汛期地质灾害防灾工作力度

1.加强隐患点监管。局属各单位、乡镇（街道）自然资源管理中心，要进一步掌握本辖区内地质灾害隐患点的分布、类型、规模、活动周期、新增隐患点及主要诱发因素，对本辖区内本年度的地质灾害进行预测，对活动趋势、危险程度作出评价，落实监测、报警、抢险的组织单位和主要责任人；认真修订完善本乡镇（街道办）地质灾害制度建设，对每处隐患点要建立《地质灾害防灾预案表》、《地质灾害防灾工作明白卡》，明确监测、治理的责任单位和责任人；对受地质灾害威胁对象发放《地质灾害避险明白卡》，确保其明确熟知避险措施、避险地点、避险线路。要充分发动群众积极参与“群测群防”监测网络建设，确保地质灾害信息及时上传下达。

2.加强隐患排查。各地要发动广干部大群众深入开展辖区全域内地质灾害隐患排查，并结合我区地质灾害风险性评估调查，确保排查全覆盖不留死角，不留盲区。认真执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。对场镇、学校、医院、聚居点、景区、车站码头等重点区域重点排查。各自然资源管理中心要配合属地政府对排查出的隐患点登记造册，留存影像，抓好痕迹管理，落实防灾责任人，监测员，做好应急预案。

3.做好预警预报。各相关部门要利用好自然资源、水利、应急、气象等部门的监测预警联动机制，及时把信息传达到各级各隐患点，确保受威胁对象及时知晓。

4.落实主动避让。各相关部门要深入贯彻落实“主动避让、预警避让、提前避让”和“三个紧急撤离”要求，在强降雨来临前或出现临灾征兆时，要果断提前组织受威胁群众疏散转移，对不愿撤离人员迅速采取强制撤离措施。要通过广播、电视、墙报和大型活动等多形式、多渠道地宣传地质灾害防治知识和搞好应急演练，确保群众遇险能快速撤离。切实履职尽责做好撤离群众安置管控工作，在险情解除前严禁擅自返回，避免因管控不力造成人员伤亡。

5.加强值班值守。各部门要进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度、灾害速报制度和定期查询制度，落实24小时值班和领导带班制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。区地灾办按要求督促值班人员、防灾责任人、监测人员到岗到位、履职尽责。严格执行地质灾害信息报送制度，做到及时、准确、规范，杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报现象发生。

三、切实做好地质灾害综合治理

篇（3）

一、提高思想认识。近年来，我县通过整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理工作得到不断加强，全县矿产资源开发和综合利用逐步向好的方向发展。由于受各种原因的影响，我县矿产资源开发中布局结构、规模结构不合理的现象仍未得到彻底解决，矿业违法行为屡禁不止，矿产资源开发中破坏浪费资源、污染环境等现象时常发生，造成了许多矛盾纠纷，影响了社会稳定。矿产资源是不可再生的、有限的自然资源。加强矿产资源管理工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设资源节约型、环境友好型社会的根本需要，是全面推进我县经济社会和谐发展的内在要求，各乡镇、各有关部门要充分认识加强矿产资源管理工作的重要性，切实增强责任感，进一步做好矿产资源管理工作，确保全县经济社会又好又快发展。

二、加强组织领导。各乡镇人民政府是本辖区内矿产资源管理的责任主体，要把矿产资源管理工作摆上重要议事日程，加强对本辖区内矿产资源管理工作的领导力度，成立相应的领导机构，把这项工作抓紧抓实。各乡镇政府要及时组织领导干部和工作人员认真学习《矿产资源法》等相关法律法规，提高法律法规和政策水平，增强执法意识和执行监管工作的主动性。县国土资源局要组织开展以矿产法为主的相关法律法规的宣传培训工作，对乡镇政府的领导干部和村委会干部分批次进行培训，全面提高广大乡（镇）村部对相关法律法规的认识，增强法制观念，切实维护好各自辖区内的矿业秩序。

篇（4）

可见，自然资源的计划管理造成了自然资源的严重浪费，是我国高消耗、低效益经济增长和产业结构层次低、转换慢的根本原因。此外，自然资源的计划管理还造成了其他一些消极影响，计划体制使基层单位的领导者没有主动性、创造性和责感，造成企业管理水平低、经济效益差；计划体制损害了市场机制的作用，使公平竞争不能得以体现，严重阻碍了技术的进步；计划体制常使资源产品的消费者不能得到真正的满足，常出需要者无供给而不需要者却又被迫购买的现象；计划体制造成的一系列问题还引发了环境的严重污染，使生态环境日益恶化。

二、自然资源市化与资源节约型产业结构

1.自然资源市化对资源型产业的影响

自然资源进入市场之后，由于需求大于供给，各需求者竞争的结果必然使资源产品的价格上升。摆脱了长期以来计划体制制约的资源型产业部门的经济效益将在短期内显著提高，困扰我国资源型产业部门的“经济危机”将得到缓解。经济状况的改善使资源型产业部门的积极性有所提高，自然资源的产品产出率也随之有所提高。但是为了追求更大的效益，自然资源的开采强度也必然会上升，在我国许多地区的自然资源已处于超强度开采的情况下，如何避免自然资源的过度开采成为自然资源市化所面临的首要问题。

其实，自然资源过度开采的问题在计划体制之下已经存在了，是需求大于供给的必然结果，并非市场经济的产物。计划体制下的过度开采，一方面是由于管理部门为满足加工产业部门对自然资源的需求而对资源产业部门下达超强度开采的指令性计划，另一方面是由于资源产业间门为补帖计划内产品的政策性亏损而自行大开采强度，使企业能够获得以高于计划价格出售的超额产品的收入。其他一些因素，如集体和个人违反政策私自开采等也是造成资源的过度开采的原因。

可见，正是由于计划体制的约束才使自然资源不能在市场机制下达到供需平衡，造成了自然资源的低产出和过度开采。解决自然资源过度开采问题的合理途径是自然资源立法，市场经济是法制经济，只有健全的法制才能使市场经济得到健康发展。自然资源立法中解决问题的最重要方式仍然是经济手段。自然资源立法中主要应解决的问题有：①自然资源产权关系。要改变目前那种“谁开发就归谁”的现象，真正的将自然资源所有权收归国有，使所有权与使用权完全分离；②实行自然资源有偿使用制度。自然资源的使用者要向自然资源所有权的代表――资源管理部门交纳合理数量的税金；③实行自然资源消耗补偿制度。根据自然资源的性抽和数量等收取自然资源消耗费，，以使自然资源的再生和环境的保护得到资金上的保障，这一费用的收取要随着资源开发程度的增加而递增，递增的速度要大于资源开发强度的冲加速度，以避免超强度开发；④对破坏自然资源及无视自然资源法规者进行弄事和经济制裁。

利用经济手段和法律手段避免自然资源的超强度开采无疑比单纯的行政手段要有力得多。资源型产业受到法律的限制和市场中价格升高对面求的限制，必然会把着眼点放在自然资源的产口产出率上，这对于自然资源充分利用和节约是十分必要的。

2.自然资源市场化对加工型产业的影响

我国的许多企业，尤其是国营大中型企业，在长期受到计划体制约束的同进，还受到许多保护，廉价的自然资源产品的供给便是其中之一。在目前原材料价格很低而成品价格相对较高的情况下，许多企业仍存在亏损，一旦自然资源进入市场，资源产品价格上升，这些企业所面临的困境是可想而知的。那么自然资源市场化是否应该暂缓呢？

我国各产业部门所面临的竞争不仅来自国外。市场经济的发展将使我国的经济运行与世界经济接轨，并融入世界性的经济竞争之中。“入关”之后，能够接受保护的产业部门是很少的。大部分产业部门必须直接参与国际市场竞争。加工产业必须要以质优、价廉而取胜。目前廉价的原料来源使企业缺乏提高原料利用率的积极性，于是出现了加工产品成本虽低而原料消耗却很高的奇怪现象。自然资源进入市场是必然的，一旦失去了廉价原料的供应，加工型产品的成本会随之升高，竞争力会被极大地削弱。现在世界上技术进步飞快，自然资源市场化越晚，加工型产业部门所拥有的对市场原料价格的适应期也就越短，所面临的冲击也就越大。如果在与世界市场接轨之后才能放开对然资源的计划管理，脆弱的加工型产业的生存将更加艰难。因此，我们必须尽快扫国际惯例，用市场经济手段管理加工业的原材料价格和产成品价格。

3.自然资源市场化将促进资源节约型产业结构的形成

自然资源市场化可以使资源型产业部门加深对自然资源的开发，可以使加工型产业部门减少对自然资源的需求，还可以使其他产业部门（例如建筑业、交通运输业等）增强珍惜自然资源的意识。这些作用的结果，是自然资源的充分利用。自然资源的有效需求量（供需平衡时的需求量）在经过新旧体制交替时期必然出现的波动之后稳定下来，这一需求量将低于目前自然资源的有效需求量。可见，自然资源市场化对于抑制产业对自然资源的需求，提高其产出率及减少其浪费，均具有十分积极的影响。自然资源市化对于建立资源节约型产业结构上有十分重要的作用。换言之，要建立资源节约型产业结构，必须将自然资源推向市。

三、自然资源市场化与产业布局优化

1.自然资源市场化对资源产地的影响

由于资源型产口指令性计划的下降直至取消，使资源的就地加工成为可能。资源型产品经加工后产品技术附加值增加幅度很大，效益明显。例如1吨原油卖价1200元，加工成汽油价格为2800元，加工成睛纶价格就猛升到1.4万元，可见产品加工程度越深，所获效益也就越高，多年以来，一直试图将资源优势转化为经济优势的资源产地将以此为契机大力发展资源加工工业，提高资源产品的深加工能力。

资源产地的加工工工业在与原加工区域的加工工业的竞争中，存在着与原料产地距离近的优势，但多数地区由于长期以来只注重对资源型产品的生产，在加工工业的技术方面处于劣势，在资金等方面也困难重重，于是造成加工产品的质量低下，加工工业投入不足等问题。在“肥水不外流”，这些地区将可能出现地方保护主义倾向。地方保护主义使市场的自由平等竞争受到影响，不利于资源的优化配置和经济的增长。如何避免和消除地方保护主义成为自然资源市场化后所面临的又一个问题。

避免地方保护主义倾向的出现主要可以采取以下措施：①转换政府职能，使政府不能干预企业的正常经营活动；②切实明确产权关系，并以法律的手段保护资源使用者的权利不受地方政府的左右；③以立法的方式保护自由竞争，防止地区性垄断现象的出现。

2.自然资源市场化对资源匮乏地区的影响

我国地域差异上存在这样的现象：较发达的地区一般资源都较匮乏，其优势在于地理位置、经济技术基础和丰富的劳动力。而资源较丰富的中西部地区经济一般都不很发达。自然资源的加工工业一般都集中在经济较发达的地区。大多数经济不发达地区仅能输出资源型产品。

自然资源进入市场之后，资源匮乏区域失去了廉价资源产品的计划供应，被迫加入对资源产品的竞争之中。这些地区将很快意识到资源加工工业并不能充分发挥自身的优势，这些地区的产业发展将着眼于发挥其经济技术、劳动力、地理位置等方面的优势，而不是对资源产品的争夺。这些地区有较大发展前途的产业有劳动密集型产业，高新技术产业及“大进大出”的外贸型产业等。这些地区原有的资源加工产业一方面进行技术改造，着眼于产品的精深，另一方面其产品原料来源由单纯依靠国内转向国内与国际并重，产业发展的弹性极大地增强。

3.自然资源市场化对乡镇企业发展的影响

目前，资源产地的乡镇企业利用其优势发展起了一些资源型和资源粗加工型产业，这些乡镇企业对于地区经济的发展起到了很即的促进作用。但这些乡镇企业由于技术、管理等方面的原因，造成了自然资源的浪费和环境污染等问题。长期以来，由于自然资源立法不完善，使这些问题难以彻底解决。伴随自然资源市场化的一系列自然资源立法和有偿使用、消耗补偿等制度将使乡镇企业失去原有的价格低廉等方面的优势，而其产吕质量差等劣势却会很快地显示出来，这些企业的生存将受到极大威胁。

我国经济较争达地区的乡镇企业大多是建立在丰富的劳动的优势之上的。市场经济对这些企业所起的促进作用要远大于其消极作用。可见，劳动密集型产业才是乡镇企业发展最有利的方面，资本密集型的资源型产业对乡镇企业并不适合。

4.自然资源市场化利于产业布局的优化

自然资源市场化使产业布局受到一定的影响，使资源产地的资源加工业得以发展，并间接促进了资源匮乏地区的高新技术等产业的发展。于是将出现资源产地资源型产业和资源加工型产业并重，资源匮乏地区资源加工型产业和高新技术型、劳动密集型等产业并重的产业格局。市场机制的调节作用将会使区域的产业向着充分发挥区域优势的方向发展。资源的配置在市场作用下进一步体现出效益优先的原则，产业布局将得到进一步优化。

四、结论

1.自然资源市场化可以消除由于计划体制所造成的一系列问题，利于资源节约型产业结构的建立和产业布局的进一步优化，自然资源进入市场不可避免，但不可能实现完全的市场化。那么逢然资源应以何种形式进入市场，在何种程度上实行市场化，国家的宏观调控应在多大程度上对自然资源的配置起作用，哪些资源可以完全放开，哪些资源可以部分放开，哪些资源必须完全置于国家的控制之下。这些问题均需要进一步加以探讨。

篇（5）

一、充分认识推行农村集体资产、资源招投标工作的重要意义

当前，我县农村改革发展已进入新的历史阶段，随着新农村建设投入不断加大，农村集体资产已经形成相当规模，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村可持续发展发挥着十分重要的作用。近年来，我县尽管在加强农村集体资金、资产、资源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社区（村、村组）在资产、资源管理中还存在一些问题：一是发包集体资产、资源不签订合同或合同内容不全面，档案资料保管不完整，出现矛盾纠纷缺乏解决问题的依据；二是购置或处理集体资产、资源时不民主、不公开，集体资产、资源被无偿占用或低价承包、出售；三是存在集体资产被贪污挪用、挥霍浪费现象，引发干群矛盾，影响农村社会稳定。对此，各级各有关部门要统一思想，高度重视，立足于管理机制创新，着眼于农村集体资产、资源的全程监管，全力做好农村集体资产、资源招投标工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潜力，增加集体积累，为农村经济社会发展提供资金保障。

二、建立乡镇农村集体资产、资源招投标中心

各乡镇（包括街道办、红云高新区，下同）要依托各自农村经营管理部门，成立农村集体资产资源招投标中心（以下简称乡镇招投标中心）。其主要职责是：

（一）收集、整理和农村集体资产、资源招投标信息；

（二）审核农村集体资产、资源招投标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；

（三）组织、参与、监督农村集体资产、资源招投标活动；

（四）监督项目交易合同的签订、履行情况；

（五）调解招投标活动纠纷；

（六）管理农村集体资产、资源招投标档案；

（七）处理农村集体资产、资源招投标的其他事务。

三、明确农村集体资产、资源招投标的范围和程序

（一）农村集体资产、资源招投标的范围。

1.工程建设项目。包括房屋、道路等基础设施建设，教育、文化、水电等公用事业项目，农田水利建设工程。

2.集体固定资产购建、经营、处置项目。

3.集体林木、机动地、“四荒地”、水面等自然资源的承包经营。

4.大宗办公用品、设备材料等采购项目。

（二）农村集体资产、资源招投标工作程序。

1.实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标等必须经过村民会议或村民代表会议讨论表决通过，经乡镇农村经营管理部门审批。

2.投标项目确立后，社区（村、村组）集体经济组织要与乡镇招投标中心签订委托协议。双方参照《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规的规定，共同组织招投标活动。招投标活动结束后，要签订书面合同。

3.对集体资产资源招投标获得的资金收益，由乡镇“三资”中心直接收取，纳入代管。对完成招标的工程建设项目，乡镇招投标中心依据双方合同约定的付款方式或工程验收结果，由施工方开据发票，经村民小组、社区（村、村组）、乡镇主要负责人签字后，由乡镇招投标中心向乡镇“三资”中心开据付款通知书，将资金直接拨付给中标单位。

4.乡镇纪检、农村经营管理部门要全程参与农村集体资产、资源招投标活动及合同的履行情况的监督。

四、完善制度，努力实现全程监管

（一）建立台账管理制度。各乡镇在摸清各社区（村、村组）集体资产、资源底数的基础上，建立健全管理台账。集体经济组织要如实逐项登记农村集体资产、资源的种类、数量、经营使用及变动情况。集体资产、资源已承包经营的，要将有关审批文件、会议记录、承包合同书等资料或复印件移交乡镇招投标中心备案。

（二）建立动态管理制度。各乡镇要对农村集体资金、资产、资源实施跟踪巡查监管，特别是对村民小组集体资源的发包，要及时跟踪记录变化情况，做到对农村集体资金、资产、资源管理信息登记经常化。乡镇农村经营管理部门要根据农村集体资产、资源管理台账和管理实际，及时编制和修订农村集体资产、资源招投标计划，乡镇招投标中心根据计划安排组织招投标活动。

（三）建立民主管理与公开制度。社区（村、村组）根据实际需要，实施招投标前，要依法报村民会议或村民代表会议讨论决定。要定期将资金、资产、资源运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员意见和建议，接受全体成员的监督。民主理财小组应当对集体资金、资产、资源经营及管理事项进行日常监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

（四）建立专项审计制度。县、乡镇农村经营管理部门要对农村集体资产、资源经营与处置等进行专项审计，做到事前审计与事后审计相结合。对基础工程设施建设等进行跟踪审计，防止工程建设中的违规操作。

（五）建立责任追究制度。县、乡镇纪检监察部门要加强日常监督和管理，杜绝农村集体资产、资源管理中出现的应纳入招投标而未实行招投标、招投标程序不规范、集体资金应纳入代管而未代管等问题。

篇（6）

林地是林业和生态建设的重要物质基础，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。目前，林地的保护与利用普遍存在着保护重视不够、管理相对滞后、林木和林地使用权流转不规范、林地生产力不高等问题。林地保护利用规划的编制，保障了生态建设和林业发展空间，为实现林地科学管理提供了依据和手段。宾县林地保护利用与经济发展矛盾逐渐突显，如何编制科学可行的林地保护利用规划值得思考。通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。

1.规划编制工作情况

为了落实新时期党和国家的战略目标和战略任务及在新时期下社会经济发展对林地管理工作的新要求，落实好森林保有量、征占用林地定额等约束性指标，落实好林地保有量、森林覆盖率等预期性指标，形成宾县政府和政府职能部门共同维护的职责，适应新时期下的林地保护利用调控与管理，宾县正式开展了林地保护利用规划的编制工作。

1.1基础资料收集

规划编制技术人员深入到各职能部门和各乡镇收集与规划密切相关的社会、经济、自然条件等现状资料，包括各职能部门的现状及相关专业规划资料和各乡镇现状及相关规划资料。并对收集的资源进行整理与核实，为林地保护利用规划提供完善，详实的基础资料，在此基础上形成林地保护利用规划的基础资料汇编，建立林地保护利用规划的基础资料平台。

1.2专题研究

对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究。对可能影响规划范围内林地保护利用的重要问题进行研究，包括区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等有关问题的研究。

2.林地保护利用方面存在的问题

虽然我县在林地保护利用方面取得了一定成效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产力低等一系列问题依然存在。

2.1基础工程建设加快，土地供求关系紧张

随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加。相对于发达地区，我县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移，加之毁林开垦、吞食林地和非法占用林地的现象时有发生。因此，社会经济发展对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。

2.2林地保护利与地方经济发展不协调

长期以来，林业投入资金不足，社会地位较低，宾县的历史经验说明，当地方经济发展与林地保护发生冲突时多以前者利益为主，林地保护利用效果不佳，林地保护利用规划编制后，如何才能更好地落实规划的各项保护利用措施，更科学地管理林地，也是规划编制的一项重要内容。

2.3林业投入资金不足，林地保护利用效果有待提高

由于林资源培育生产周期长、短期经济效益比较差，林地保护和利用水平低下，林业建设投资不足，吸引社会资金能力差，森林资源管理政策不活，社会投资积极性不高等，严重制约全县林业建设。商品林建设水平不高，资金投入严重不足，商品林建设投入和产出体系尚未形成。

3.规划编制必要性

3.1保障生态安全，建设生态文明的需要

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。编制实施五常市林地保护利用规划，加强林地保护，提高林地利用效率，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化，具有重要意义。五常县又是林业大县，森林在维护国土生态安全、保护生物多样性、防止水土流失、保障粮食安全、固碳减排等方面发挥着重要的作用。但随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程的加快，人们对绿色生态空间和生态产品的需求迅速增长，对环境与资源的压力不断加大。我县的森林资源质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题已经开始显现。在此形势下，要实现方正县林地、森林面积“双增目标”，迫切需要统筹谋划经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

3.2加强节能减排，提升林业地位的需要

森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有重要地位。除了调整经济结构，转变经济增长方式，加大工程减排和结构减排力度外，还应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，为区域经济平稳较快发展创造条件。我县地处黑龙江省中部，位于哈尔滨市的中心地带，按现有森林面积计算，林业每年可固碳约40万吨，在全省碳汇方面具有重要作用。

3.3提升资源监管水平，建设现代林业的需要

长期以来，林业基础工作相对薄弱，森林资源管理技术手段落后，森林资源管理还停留在“数字”上，林地的位置、界线尚无统一的图面资料，林地与非林地的界线难以确定，资源管理无据可查，给森林资源监管带来诸多困难。林地资源的管理已经跟不上时代要求，通过林地保护利用规划全县“一张图”的建立，明确了林地位置和界线，为森林资源的经营和管理提供了可靠的依据，加快了现代林业进程。

4.提出的建议

4.1科学规划合理制定编制方案

规划占用林地限额在制定时，要考虑国民经济对各行业的要求，以及宾县相关部门提供的各类建设用地对林地的需求预测，测算规划期内建设用地对林地的需求规模，在各部门预测自身行业用地需求的基础上，考虑历年林地征占用相关统计数据和今后林地保护利用的政策导向，进行综合平衡分析后，征求多方意见及协调后确定。

4.2要节约使用林地

篇（7）

一、工作开展情况

根据国家和省、市林草主管部门的统一部署，我局出台了《大同市新荣区“绿卫2019”森林资源执法专项行动方案》，成立以党组书记、局长康春强为组长的专项行动领导小组，统筹部署我区专项行动工作，明确工作任务方法和时间节点，明晰局属相关部门的工作职责和工作要求。本次专项行动从2019年3月至10月，分动员部署和摸底排查、案件查处、督导督办、宣传报道、总结收尾阶段五个阶段。

执法重点为严厉打击2013年以来非法侵占林地、湿地、非法开垦林地和滥砍滥伐林木等破坏森林资源违法犯罪行为。在全面清理排查的基础上，突出排查自然保护区、森林公园以及重要湿地和重点公益林等重点区域。充分利用森林资源“一张图”以及地理遥感信息成果，采取前后期卫片对比判读的方式，精确排查辖区内的涉林违法犯罪线索。根据摸底排查情况，对各类破坏森林资源案件依法依规查处，限期整改。该立案查处的立案查处，该补办手续的补办手续。涉嫌犯罪的，及时向公安机关移送，充分利用专项行动契机，对久拖不决的积案疑案，集中化解，彻底解决。

自开展“绿卫2019”专项行动以来，我局共出动人员132人次，车辆36台次，深入山地林区开展宣传教育活动和打击违法行为，共宣传教育活动32次，检查野生动物活动区域10处。对保护我区森林资源生态安全、维护林区社会治安稳定意义重大。

二、主要经验做法

（一）高度重视，加强领导。各乡镇把这次专项行动作为推深做实“林长制”的一项重要任务抓紧抓好，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。各乡镇人民政府成立了专项行动领导小组，专门负责本次专项行动的组织实施。

（二）加强配合，形成合力。按照“分工明确、责任落实、各司其职、协同作战”的要求，充分发挥职能作用，各乡镇与区林业局协调配合，共同推动专项行动深入扎实开展。同时主动加强与自然资源、生态环境、农业农村等部门联系，在摸底排查、联合执法、普法宣传等方面加强沟通协作，健全协调机制，形成工作合力，确保打击有目标，整治有重点，查处有力度，宣传有声势。

（三）严格执法，严厉查处。对发现的相关案件线索，坚持边排查边查处边整改的原则，认真组织查处和整改，依法追究当事人和有关责任人的责任。所有案件逐一建档登记，定期销号，并将查处整改材料存档备案。

（四）广泛宣传，营造氛围。区林业局、各乡镇在行动过程中注重宣传，结合专项行动的成效，加强“以案释法”，特别是针对有代表性的重大典型案件的宣传，充分发挥案件的教育警示作用。同时密切关注舆情监测，及时发现热点敏感信息，及时回应社会关切。

（五）强化督导，狠抓落实。区林业局加强专项行动开展情况的督导督办。每月12日和27日，各乡镇将摸底排查情况报区林业局，区森林公安分局及时进行案件查处并将工作开展情况及时报送区林业局森林资源管理股汇总。

三、下一步工作打算

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中图分类号： FF301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我国地方国土资源管理体质改革的现状

一是目前基层国土体制的权利与职责没有得到相对明确的规定，形成了双方都领导的交叉现状，对于国土部门来说虽然赋予了基层国土所一定的权利与职责，但双方之间存在争议的时候往往没办法达成统一意见，导致对整个地方管理产生了一定的混乱。二是对于在基层国土的工作人员来说，他们是由上级机构分派到每个基层进行管理工作的，这对于他们来说其所处的身份具有特殊性，给管理人员增加了很大的心理负担。

2 地方国土资源管理存在的缺陷

2.1 目前管理体制尚不健全

目前的国土管理体系主要由许许多多的乡镇国土资源管理部门共同组成，而对于大大小小的地方国土资源所来说，它们则是我国整体国土资源管理体系中最基础、最前沿的战线。而目前的改革都是单纯地为了改革而改革，并没有真正意义地从实际情况出发，做出切实的行动。在改革潮流中没有出具具有详细明确的举措方案，因此也就更加寸步难行，没有实际的可操作性。就如上文提到的，目前地方的国土管理受到双重交叉的管理，这样非但没有鼓舞大家共同努力的动力，反而造成相互推诿的反面效果。很多地方国土管理部门认为有上级进行交叉管理，那没有办法根据自己的想法进行管辖，便干脆直接以上级的目标工作为核心，全面配合即可，这便造成了地方国土资源所出现推诿、不负责任的现象出现，结果就造成了对整个国土资源管理体系的严重破坏，这是其弊端所在，也大大阻碍了国土资源管理的有效管理与发展。

2.2 对财力、物力、人力方面的分配不均

针对财力、物力的分配方面也存在着严重分布不均的状况。土地收益的多与少是地方城市建设发展的重要源泉，要建设、要发展就离不开土地，对于地方国土资源管理机构来说，对财力、物力方面的分配是导致地方与中央之间的关键所在，地方为了争取得到更多的利益而造成分配不统一，这也大大削弱了国土资源管理的效率，从而产生不良的后果。

2.3 管理干部难以得到发展的机会

在干部选拔过程中，当有职位空缺的时候，没有给予国土资源部门的工作人员一个参选的机会，这对于有志之士来说是一个很大的打击，他们的发展前途也就被扼杀在里面，严重影响了工作人员的工作热情性，阻碍了部门的发展。

2.4 人员基本素质没有统一化发展

对于工作人员来说，他们在工作时仍存在一定的素质不全面、参差不齐的问题，有的甚至相距甚远。而大部分人员的自身素质也存在不统一的情况。首先，不是每个工作人员都有一定的政治涵养，有足够的自觉去了解当今国土资源管理体系的管理形势，也没有积极地吸取新时代的潮流思想，更没有全身心地把自己投入到工作状态里面去，也没有养成时刻把握政治政策标尺的习惯。其次，对于工作人员的文化层面来说，并不是所有的人都拥有一样的学历，不是所有人都有一定的文化底蕴来作支撑。再次，对于地方国土管理人员来说，他们都是通过乡镇干部一层一层选拔推举上来的，对于专业的国土资源管理体制的认识尚且不到位，理论知识也相对滞后，在工作过程中还是会出现一定的负面影响。

3 对地方国土资源管理改革的建议

3.1 加强工作人员之间的沟通交流

对于地方国土管理可以开展定期的人员交流会或指导洽谈会。有组织有规律地整合工作人员进行资源共享，培养出一个具有活力升级的工作氛围，从而为之后更好的开展工作奠定基础。

3.2 保证一定的资金流动、投入

为了地方国土资源管理部门能够与上级更和谐地开展工作，应该保证有一定的资金投入，明确制定出对地方国土资源部门适当的优惠政策，发挥出地方国土资源管理部门的积极性，从而共同有效地切实解决体制中存在的一些问题。

3.3 提高时政意识与政治素质

必须不断加强管理人员的政治素养，让他们跟着时代的趋势发展而不断学习领会，懂得把握贯彻新时代的精神，把握国家对于国土资源管理方面的重要举措。开展一系列培训与教育，端正人员的工作作风，努力培养出一批有纪律有素质的新一代。

3.4 大力发展人们的国土资源意识

切实抓好落实国土资源管理体制的法律法规，积极广泛宣传，不仅让国土管理人员懂得相关法规，还要让广大人民群众也参与到这个行列中去，共同为我国的国土资源管理出力。

参考文献

[1] 田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考[J].河南国土资源，2006，（12）.

[2]刘乃军.我国资源价格改革的战略思考[J].价格理论与实践，2007，（5）.

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大学毕业后，我进入了四川省自然资源系统，成为了基层国土所的一名工作人员。最近，有幸阅读了《四川省自然资源系统违纪违法典型案例警示教育读本》，对其中乡镇国土所系列案感触颇深。我所在的国土所和其他基层国土所一样是国土资源管理最前线、最基层、最辛苦的阵地，但同时也拥有不小的审批权和管理权。作为新生力量，在这样的环境中工作学习无疑对我来说是一种挑战。面对形形的诱惑和重重困难时是选择坚守还是选择放弃，我想我的答案是肯定的——在基层国土所做一名“头顶星空内心法则”的逐梦者。

梦想的道路总是铺满荆棘，充满诱惑。警示录中的“主人公”都曾是人民公仆，真心实意为人民服务；都曾是骨干精英，脚踏实地干业务工作；都曾是怀揣梦想，全力以赴去拼搏奋进……然而曾经的理想信念却抵不过一丝一毫思想上的松懈。古人云：“冰冻三尺，非一日之寒”，从收礼到受贿、从被动到主动、从量变到质变，“三观”扭曲、防线崩溃。最终，他们亲手埋葬了自己的梦想与党和人民背道而驰。

还记得初到国土所时，前辈们曾告诉我：“我们的工作即辛苦又危险。”那时的我不懂，心想基层工作辛苦很正常，怎么还会有危险呢？随着对国土所工作进一步了解，我慢慢的认识到了前辈们所说的“危险”。这种“危险”不是工作本身带来的安全风险，而是在面对手中的权利时，能否做到一心为民，不滥用权力，不以权谋私。我做为国土所的工作人员，与广大人民群众直接接触，同时间接协助上一级自然资源部门的管理工作，是二者之间架起的一座桥梁。因此，即使我身居基层，岗位再小，都必须严格要求自己，用新时代特色社会主义理论武装自己，由内到外的不断反思和警醒，始终把人民群众放在心上，才能在实现梦想的征途中，一直仰望着自己头顶的那片星空。

光有头顶的星空是不够的，还要有内心的敬畏。只有对党纪国法心存敬畏、内化于心，才能正真守住底线、不踩红线、不碰高压线。2017年至2018年，短短一年间，全省基层国土所共有200余名干部职工被查处，他们悄无声息一点点亏空国家资产，损害人民群众利益，是名副其实的“土耗子”。这些“土耗子”在法庭上声泪俱下，悔不当初，只是为时已晚矣。法律在他们犹豫不决是否踏出第一步时，就敲响了警钟，只是他们心中早已没有了敬畏，又何来惧怕。在国土所一年多的时间里，我先后多次参加各级部门组织的政策法规培训，一方面我的业务能力得到有效提升，另一方面我对政策法规也有了更深的认识。在日常的工作中，依照法律规定办事，既是依法行政严格约束自己手中权利的体现，也是自己内心敬畏法则外化于形的表现。

在“不忘初心、牢记使命”的主题教育中，我再一次坚定了自己的理想信念。同时，正人必先正己，每一个身处基层国土所工作人员，若能认清自己、摆正自己，真正做到权为民所用、利为民所谋，自然资源系统必定清风徐来。

篇（10）

1.1生态可持续性

要保证农业生产的物质基础——农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。

1.2 经济可持续性

农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。

1.3 目标的多元性

农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益，把社会进步和资源环境保护放在首位，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。

1.4 农业增长方式的集约性

科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长 从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高农业增长的科技含量。

1.5人口适度性

人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此，必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可持续发展。

2 我国农业可持续发展对策

2.1加强农业可持续发展的法制建设和管理

2.1.1制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识；确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位；建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。

2.1.2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。

2.1.3法律法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、法规和管理体系，提出修订和补充措施，并制定相应的法律实施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。

2.2合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策

2.2.1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地；坚持有偿用地，有借有还；尽可能利用各种空闲地，减少占地损失；有计划地开垦边远地区的宜农荒地。

2.2.2 改善农业资源环境。防止工业"三废"直接排入农业环境而造成危害；严格控制乡镇企业的污染源；最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。

2.2.3注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。

2.3开展农业自然资源评估和评价工作

长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法，加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度，资源开发的申报和审批制度，以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。