时间:2022-12-29 14:14:33
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上午,大家一起查看了×××条河浜的工程现场,下午又看了×××条河浜的验收现场,很辛苦,通过听和看,相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排,刚才,市水利局马乃强局长汇报了20**年清水工程×××条河道水利治理项目完成情况和20**年×××条河道整治的进展情况,提出下阶段工作目标和要求,讲得很好,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。会议结束时,请王市长作重要讲话。
一、肯定成绩,深化认识,进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感
20**年3月1日,城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后,各级各部门按照市委、市政府的统一部署,迅速行动,全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程,通过一年来的努力,取得了明显成效。水利部门完成投资××2亿元,使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件;建设部门建成了截污管渠××9公里,新增截污能力×××万吨;环保部门提出了3年搬迁企业×××家,关闭化工企业×××家的目标,并稳步启动实施。回顾一年来的工作,有这么几条经验和做法值得肯定:一是各级领导重视,组织有力。为确保清水工程的顺利实施,各级从强化组织领导入手,建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构,全面落实各方责任,明确清水工程年度目标,严格按照“六个统一”的原则组织推进,有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动,形成氛围。在整治工作中,采取多种形式,加大宣传力度,通过编印整治简报,配合新闻部门开展系统专题宣传等形式,及时报道整治工作的进展情况,赢得了广大市民的普遍支持,形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确,重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决,各级在认真调研基础上,制定“一河一策”整治方案,通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施,突出重点,明确目标,强力推进,取得了明显的成效。四是上下联动,部门配合。清水工程启动实施以来,无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门,还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局,密切配合,集中力量,共同协商处理工程建设中的矛盾和问题,按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责,在项目审批,建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务,初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制,确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重,完善机制。为巩固水环境治理取得的成果,确保市区河道“长治久洁”,各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机,全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制,建立健全河道管护目标责任制,实施市河换水日常化、常年化,卫生保洁制度化、规范化,一年见到了五年的成效,大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境,提升了居民生活品位,得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时,我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足,成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。
当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距:一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化,如截污管网的布局、护岸形式的选定等,怎么样才能按照科学发展观的要求,进行规划设计,使之更加有利于河道管理和生态效益,还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任,如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”,出现黑臭等问题,如何处理控制污染总量,确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟,我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距,水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决,势必会影响整个清水工程的进程。对此,各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性,进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康,建设新**”这一目标,加大工作力度,切实履行职责,密切部门配合,进一步形成合力,加快推进,力争通过三到五年的努力,将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。
二、咬定目标,真抓实干,进一步加快20**年整治项目实施进度
实施清水工程,是市委、市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治,创造一个良好的水环境,是**人民最强烈、最期盼的一项要求,也是我们改善城市生态环境,抓好城市创建工作的一个依托。今年以来,市委范书记两次专门视察城区河道治理工作,与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报,经常督查落实情况,定期召开每月一次城市长效管理点评会,将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日,王市长察看水环境整治情况时再次强调,治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓,一定要下定决心,锲而不舍,使市区所有河道明年年底清起来。
关于20**年清水工程建设任务,在去年×××条河道综合整治的基础上,市政府明确要求20**年要继续完成×××条河道的水环境治理任务。20**年,要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等×××条河道的综合整治,水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施,年内要全面完成治理项目的水下部分;2009年3月底,全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺,调水换水条件更加完备,污水截流和排污控制更加到位,达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。
总体看,与20**年整治的×××条河道相比,20**年的×××条河×××多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点,对此,各级、各有关部门要有充分思想认识,措施上要一着不让,确保按计划要求,按照建设时序,加快推进。力争年内在×××条河道的工程整治上取得明显的进展。
(一)坚持六个统一和分级实施的原则,进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合,分级实施”的原则,细化目标任务,落实整治责任。当前,对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程,要加快推进,及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目,要进一步研究推进措施,加快进度。
(二)坚持标本兼治和部门协作,进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务,确保整治成效的关键。在整治中,要高度重视方案的优化设计,切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合,与城区调水工程相结合,与城市道路工程相结合,与沿河开发相结合,与景观河道建设相结合,要统筹好“功能、景观和生态”要求,充分体现科学性、亲水性和生态性,加快实现从河道末端治理向源头控制转变。
规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合,对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计,进一步提高设计水平,通过多方案比选,优化设计方案,切实增强方案的可操作性和针对性,使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求,又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。
(三)坚持“活水”和“清水”并举,进一步凸现综合整治成效。流水不腐,水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时,要进一步完善市区河道调水方案,加强科学调度,在目前截污和活水进度不配套情况下,要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下,也要紧紧围绕整治目标任务,团结协作,各司其职,密切配合,合力推进。切实做到重点河道在同一河道,同一时序、同步施工、同步铺设,加快截污工程建设和污水处理步伐。20**年,三井河、西涵洞河及毛龙河等×××条河浜要全面截污,2009年底,实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度,真正做到“铁腕治污”,从源头控制控制污染总量,20**年新增×××家单位实现限期治污,削减cod150吨,进一步减少污染源排放总量。
(四)坚持质量和进度并举,进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大,时间和进度要求高。各级各部门要集中力量,突出抓好关键措施的落实,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制,认真执行廉政建设责任制,确保进度与质量,进度与安全的高度统一,确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。
(五)坚持河道整治和长效管理并举,进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治,一靠建设,二靠管理。各级各部门要按照“分级建设,属地管理”的工作思路,在认真落实各类整治措施的同时,进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任,巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批,进一步完善活水调水和河道保洁的机制,充分发挥好“三支队伍”的作用,落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制,严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度,强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度;强化入河排污口的动态监管,加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度,想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题;加强对污水提升泵站管理,确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求,加大对区内各类河塘的整治、管护力度,确保干净、清洁,切实做到“治理一条,管好一条,巩固和保护一条”,使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。
三、加强领导,强化配合,进一步形成工作合力
清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业,必须加强领导,严格责任,统一指挥,协同作战。
一是责任要到位,强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确,关键是要按照统一部署,按照整治规划,一着不让抓落实,全力以赴抓推进。
各区及有关部门务必将指挥岗位前移,工作重心下移,做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环,能快则快,确保工作的到位,确保按时完成市委市政府的目标任务。
一、肯定成绩,深化认识,进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感
20__年3月1日,城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后,各级各部门按照市委、市政府的统一部署,迅速行动,全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程,通过一年来的努力,取得了明显成效。水利部门完成投资2.2亿元,使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件;建设部门建成了截污管渠11.9公里,新增截污能力2万吨;环保部门提出了3年搬迁企业90家,关闭化工企业650家的目标,并稳步启动实施。回顾一年来的工作,有这么几条经验和做法值得肯定:一是各级领导重视,组织有力。为确保清水工程的顺利实施,各级从强化组织领导入手,建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构,全面落实各方责任,明确清水工程年度目标,严格按照“六个统一”的原则组织推进,有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动,形成氛围。在整治工作中,采取多种形式,加大宣传力度,通过编印整治简报,配合新闻部门开展系统专题宣传等形式,及时报道整治工作的进展情况,赢得了广大市民的普遍支持,形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确,重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决,各级在认真调研基础上,制定“一河一策”整治方案,通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施,突出重点,明确目标,强力推进,取得了明显的成效。四是上下联动,部门配合。清水工程启动实施以来,无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门,还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局,密切配合,集中力量,共同协商处理工程建设中的矛盾和问题,按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责,在项目审批,建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务,初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制,确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重,完善机制。为巩固水环境治理取得的成果,确保市区河道“长治久洁”,各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机,全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制,建立健全河道管护目标责任制,实施市河换水日常化、常年化,卫生保洁制度化、规范化,一年见到了五年的成效,大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境,提升了居民生活品位,得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时,我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足,成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距:一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化,如截污管网的布局、护岸形式的选定等,怎么样才能按照科学发展观的要求,进行规划设计,使之更加有利于河道管理和生态效益,还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任,如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”,出现黑臭等问题,如何处理控制污染总量,确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟,我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距,水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决,势必会影响整个清水工程的进程。对此,各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性,进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康,建设新__”这一目标,加大工作力度,切实履行职责,密切部门配合,进一步形成合力,加快推进,力争通过三到五年的努力,将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。
二、咬定目标,真抓实干,进一步加快20__年整治项目实施进度
实施清水工程,是市委、
市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治,创造一个良好的水环境,是__人民最强烈、最期盼的一项要求,也是我们改善城市生态环境,抓好城市创建工作的一个依托。今年以来,市委范书记两次专门视察城区河道治理工作,与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报,经常督查落实情况,定期召开每月一次城市长效管理点评会,将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日,王市长察看水环境整治情况时再次强调,治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓,一定要下定决心,锲而不舍,使市区所有河道明年年底清起来。关于20__年清水工程建设任务,在去年23条河道综合整治的基础上,市政府明确要求20__年要继续完成19条河道的水环境治理任务。20__年,要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等19条河道的综合整治,水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施,年内要全面完成治理项目的水下部分;20__年3月底,全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺,调水换水条件更加完备,污水截流和排污控制更加到位,达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。
总体看,与20__年整治的23条河道相比,20__年的19条河20多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点,对此,各级、各有关部门要有充分思想认识,措施上要一着不让,确保按计划要求,按照建设时序,加快推进。力争年内在19条河道的工程整治上取得明显的进展。
(一)坚持六个统一和分级实施的原则,进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合,分级实施”的原则,细化目标任务,落实整治责任。当前,对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程,要加快推进,及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目,要进一步研究推进措施,加快进度。
(二)坚持标本兼治和部门协作,进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务,确保整治成效的关键。在整治中,要高度重视方案的优化设计,切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合,与城区调水工程相结合,与城市道路工程相结合,与沿河开发相结合,与景观河道建设相结合,要统筹好“功能、景观和生态”要求,充分体现科学性、亲水性和生态性,加快实现从河道末端治理向源头控制转变。规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合,对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计,进一步提高设计水平,通过多方案比选,优化设计方案,切实增强方案的可操作性和针对性,使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求,又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。
(三)坚持“活水”和“清水”并举,进一步凸现综合整治成效。流水不腐,水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时,要进一步完善市区河道调水方案,加强科学调度,在目前截污和活水进度不配套情况下,要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下,也要紧紧围绕整治目标任务,团结协作,各司其职,密切配合,合力推进。切实做到重点河道在同一河道,同一时序、同步施工、同步铺设,加快截污工程建设和污水处理步伐。20__年,三井河、西涵洞河及毛龙河等10条河浜要全面截污,20__年底,实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度,真正做到“铁腕治污”,从源头控制控制污染总量,20__年新增58家单位实现限期治污,削减cod150吨,进一步减少污染源排放总量。
(四)坚持质量和进度并举,进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大,时间和进度要求高。各级各部门要集中力量,突出抓好关键措施的落实,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制,认真执行廉政建设责任制,确保进度与质量,进度与安全的高度统一,确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。
(五)坚持河道整治和长效管理并举,进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治,一靠建设,二靠管理。各级各部门要按照“分级建设,属地管理”的工作思路,在认真落实各类整治措施的同时,进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任,巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批,进一步完善活水调水和河道保洁的机制,充分发挥好“三支队伍”的作用,落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制,严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度,强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度;强化入河排污口的动态监管,加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度,想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题;加强对污水提升泵站管理,确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求,加大对区内各类河塘的整治、管护力度,确保干净、清洁,切实做到“治理一条,管好一条,巩固和保护一条”,使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。
三、加强领导,强化配合,进一步形成工作合力
清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业,必须加强领导,严格责任,统一指挥,协同作战。
一是责任要到位,强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确,关键是要按照统一部署,按照整治规划,一着不让抓落实,全力以赴抓推进。各区及有关部门务必将指挥岗位前移,工作重心下移,做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环,能快则快,确保工作的到位,确保按时完成市委市政府的目标任务。
主要经济指标:完成轿子山林场的霜冻气象灾害预报技术指标研究,并在实际工作中进行验证,增强气象服务的内涵,为中宁县霜冻防范工作发挥重要作用。
2、研究工作情况:
2.1项目完成的主要研究内容、采取的研究方案、技术路线;
2.2主要通过对中宁县轿子山林场的局地小气候研究,研究林场内的最低温度与中宁国家基本气象观测站差异原因,采取数理统计方法,查找二者之间规律。
2.3在中宁县气象局天气预报基础上,修订中宁县轿子山林场霜冻技术指标,同时,找出林场内易受霜冻的原因,并提出针对性防范霜冻的方法。
3.具体研究方法、步骤和数据分析
3.1霜冻指标选取
针对轿子山林场霜冻进行分析研究,将4月15日一5月15日定为霜冻研究日期,因为4月15日开始中宁县桃、李、杏、梨等经济林果步人开花期或花蕾期,枸杞处于萌芽一展叶期,如果发生晚霜冻,会给各类作物带来较大危害。霜冻指标要综合考虑对高秆和贴地作物影响,采用1.5m处百叶箱最低气温作为霜冻判断指标。根据宁夏气象局规定的一般环境最低气温下降至2℃ 时,植株表面温度会下降到0℃以下而发生霜冻,因此,根据上述分析,以最低气温作为霜冻指标,根据宁夏地区天气预报业务规定,4月15日到10月15日期间,最低气温降至3℃以下、0℃以上为轻霜冻(3℃≥Tn≤0℃);最低气温降至0℃及其以下为霜冻(Tn≤0℃)。
3.2资料分析方法
3.2.1 资料来源
所用资料为中宁县国家基本气象观测站和位于中宁县轿子山林场的潘营区域自动站2012年4月1日-10月15日和2013年4月1日-10月15日的逐日最低气温资料。
3.2.2根据中宁国家基本气象观测站和轿子山林场最低气温对比分析
根据2012年―2013年中宁县国家基本气象观测站与轿子山林场最低温度对比分析,中宁自动气象站监测温度高于轿子山林场,平均偏高3.05℃,因此,宁夏地区天气预报业务规定的霜冻技术指标不适用于轿子山林场,开展服务当中更不能简单的依据此标准开展服务,必须针对性的制定适合轿子山林场的霜冻技术指标。同时,根据中宁县气象局在近3年对轿子山林场的服务中的经验分析,轿子山林场也开展了手持温度计的测定,由于手持温度计的不稳定性,根据轿子山林场技术人员统计分析提供数据,监测最低气温与中宁监测相差3.6℃左右,结合以上两点实际情况和宁夏地区天气预报业务规定,依据最低气温平均偏差比例,制定中宁县轿子山林场霜冻技术指标:4月15日到10月15日期间,最低气温降至6℃以下、3℃以上为轻霜冻(6℃≥Tn≤3℃);最低气温降至3℃及其以下为霜冻(Tn≤3℃),既当中宁县气象局预报县城最低气温下降至6℃以下时,轿子山林场可能会发生轻霜冻,当预报县城最低气温下降至3℃以下时,轿子山林场可能会发生霜冻。
3.3霜冻防御方法
3.3.1灌水,树根覆草
由于水的热容量和导热率大,灌水可使土壤含水量增大,近地面气温变化有一定的调控作用,可减轻冻害。由于空气中水汽的增加,可减弱地面散热冷却过程,加强土壤导热率,有利于土壤深层热量向上传递,不断补充上层土壤辐射散热,地表气温传热中增大了抗冻效应。
3.3.2熏烟
根据近几年防霜冻经验,最有效措施之一就是利用杂草、麦秸等燃烧释放大量烟雾,减少土壤热量的散发,又可吸收湿气,提升气温。生烟以暗火浓烟为宜。根据霜冻天气预报,提前准备好熏烟柴草,在监测中宁国家基本气象观测站最低温度低至6度开始准备,低温霜冻来临之前或有霜冻的夜里,组织果农进行集中连片、多点多方位、长时间熏烟,效果较好。
3.3.3建立防护林
为有效防御霜冻气象灾害,经果林应建在防护林体系完善的农区,设基干防护林,四周设主副林带,改善果园的小气候,以抵御低温霜冻的危害。据研究,果园防护林不仅可以提高园内春秋季温度,缓和气温变幅,还可以提高园内空气湿度,对于防治果树春霜冻、有一定的作用。
3.3.4增施肥料
果树萌芽后,树体消耗了大量的养分,抗冻能力迅速减弱,所以要提前做好果树基肥和叶面喷肥,补充树体养分,增强树势,提高抗冻能力。基肥在秋季施入,重施有机肥,并合理适时适量补充中微量元素。微量元素以含有高硼、高锌的复合态肥料为宜。
4、主要研究成果和技术创新点
对中宁县国家基本气象观测站和轿子山林场自动气象站的观测资料进行了整理和分析,查找出了二者最低气温差异及原因,并在中宁县气象局天气预报基础上,修订了适宜轿子山林场的霜冻技术指标,为日常服务工作奠定了基础,同时,为县局服务人员提供了参考依据和科学分析,提高了服务的内涵,切实为县局服务工作提供了便利。
5、总体评价结论
此项目研究主要是结合实际工作进行的,项目基本按照合同书的研究内容和技术路线进行研究,完成了相关的内容和系统建设,经费使用合理,对日常服务工作提供了参考依据和科学分析,切实为县局为农服务工作提供了便利。
6、取得的技术、经济、社会效益分析
中图分类号: TU198+.6文献标识码:A文章编号:
引言:
竣工验收阶段的各项工作都要进行目标控制,也涉及到生产要素、施工现场、合同和信息管理,工作头绪多,界面多,变化多,专业性强,系统性强。工程项目竣工验收阶段,就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定,考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节,影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求,体现工程质量水平的最终结果。
1.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格,工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据,编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。实践证明,通过对工程项目结算的审查,一般情况下,经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%~20%左右,对控制投入节约资金起到很重要的作用。 对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时,实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价,也是对该项目工程造价的总结。根据原来的规则,分析比较工程范围、进度和造价的变化情况,一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验,另一方面分析在控制造价方面的不足,尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素,并加以克服。通过建设项目的后评价,可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的,也使得我们的造价控制工作有始有终。
2.施工项目竣工验收阶段管理
施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务,经检验合格,由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外,还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说,竣工验收阶段管理是最后阶段的管理,但是对施工项目管理来,竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段,在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。
3.竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作,主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款,做好成本的核算和分析,项目完工后,要及时进行总结和分析,并与调整的目标计划成本进行对比,找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时,施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况,注意总结成本节约的经验,吸取成本超支的教训,改进和完善决策水平,从而提高经济效益。
4.施工项目竣工验收准备阶段管理应做好工作
4.1建立竣工收尾小组,该小组由项目经理、技术负责人、有关管理人员、工长、班组长等组成,明确各成员的管理责任。
4.2编制竣工收尾计划并限期完成。该计划主要包括收尾工作项目、责任人、完成时间等。
4.3项目经理在完成竣工收尾计划后向企业报告,提交有关部门进行准备工作验收。
4.4在竣工收尾工作验收合格的基础上,由企业管理层向发包人发出预约竣工验收的通知书,说明拟交工验收项目情况,商定有关竣工验收事宜
5.施工项目竣工资料管理
5.1施工项目竣工资料的内容
根据整理资料主体和专业的不同,竣工资料也不尽相同,由建筑业企业整理归档的建筑工程竣工资料主要包括:!施工文件包括:施工技术准备文件;施工现场准备文件;地基处理记录;工程图纸变更记录;施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告;施工试验记录隐蔽工程检查记录;施工记录;工程质量事故处理记录;工程质量检验记录。"工程竣工图包括:综合竣工图;专业竣工图。竣工验收文件包括:工程竣工总结;竣工验收记录;财务文件;声像、微缩、电子档案。
5.2竣工资料管理要求
一是在企业总工程师的领导下,由归口管理部门负责日常工作。二是在项目经理领导下由项目技术负责人牵头,收集和整理资料。三是实行总承包的,分包机构收集整理分包范围内的工程竣工资料,总包人汇总整理并向发包人移交。四是建立收集资料的岗位责任制,不遗漏、不损毁。五是竣工资料的整理,应做到图物相符、数据准确、手续完备、不伪造、不后补。六是以单位工程为对象整理组卷,案卷构成应符合科学技术档案构成的一般要求的规定。
6.施工项目竣工验收管理
6.1施工项目竣工验收程序和依据
6.1.1竣工验收程序
单独签订施工合同的单位工程,竣工后可单独进行竣工验收。在一单位工程中满足规定竣工要求的专业工程,可征得发包人同意,分阶段进行竣工验收。
单项工程符合设计文件要求、满足生产需要或具备使用条件,并符合其他竣工条件,便可进行竣工验收。
建设项目按设计要求全部建设完成符合竣工验收标准,可进行竣工验收,但是中间竣工并已办理移交手续的单项工程,可不再进行竣工验收。!"#"$
竣工验收依据
施工项目竣工验收依据包括:设计文件,施工合同,设备技术说明书,设计变更通知书,工程质量验收标准等。
6.2竣工验收要求
6.2.1达到合同约定的工程质量验收标准。单位工程达到竣工验收的合格标准。单位工程满足生产要求或使用要求。建设项目满足投入使用或生产的各项要求。
6.2.2竣工验收组织要求是:由发包人负责组织验收;勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门的代表参加;验收组织的职责是听取各单位的情况报告,审查竣工资料,对工程质量进行评估、鉴定,形成工程竣工验收会议纪要,签署工程竣工验收报告,对遗漏问题做出处理决定。
6.2.3竣工验收报告应包括下列内容:工程概况,竣工验收组织形式,质量验收情况,竣工验收程序竣工验收意见,签名盖章确认,附件。
6.2.4通过竣工验收程序,办完竣工结算后,承包人应在规定期限内(,+.)向发包人办理工程移交手续。工程移交工作的内容包括:交钥匙,交竣工资料,交工程质量保修书。
7.施工项目竣工结算
7.1竣工结算方式
一是工程竣工验收报告完成后,承包人应立即在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的竣工结算资料。二是当年开工、当年竣工的工程,一般实行工程竣工后一次结算;跨年施工项目可分段结算;工程实行总包的,总包人统一向发包人按规定办理结算。
7.2竣工结算依据
竣工结算的依据有:施工合同,中标投标书的报价单,施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证,计价规定,有关施工技术资料,工程竣工验收报告,工程质量保修书,其他有关资料(如材料代用资料,价格变更文件,隐蔽工程记录等)。
7.3竣工结算要求
一是做好竣工结算检查,逐项核对工程结算书,检查设计变更签证,核实工程数量,检查计价水平是否合理等。二是编制竣工结算资料和竣工结算报告时,遵循下列原则:以单位工程或合同约定的专业项目为基础,对原报价单的主要内容进行进行检查核对;对漏算、多算、误算及时进行调整;汇总单位工程结算书编制单项工程综合结算书;汇总综合结算书编制建设项目总结算书。三是项目经理部编制的工程结算报告要经企业主管部门审定、发包人审查。四是项目经理部按照项目管理目标责任书的规定配合企业主管部门及时办理竣工结算手续。五是竣工结算报告及竣工结算资料应作为竣工资料及时归档保存。
8.结束语
竣工验收阶段的管理工作对已完工程进行工程质量评估,并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。 总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查,并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上,向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。
参考文献
[1]《建设工程质量管理条例》
[2]《建设工程现场管理规定》
0 序言
检查验收阶段监理是测绘工程监理工作非常重要的环节,在一定程度上决定监理工作的成败。引进监理的测绘项目一般都是重大测绘项目,尤其是以航测法数字化测图、国土资源调查、数据库建设和大型工程测量等项目为多。这一阶段的监理工作非常复杂,需要在质量、进度控制和关系协调等方面进行大量的工作。中心的工作是按照监理合同的约定进行质量检查及质量问题的处理,保证成果质量满足项目设计要求,为项目验收奠定基础。
1 验收阶段监理工作概述
1.1检查验收阶段进度控制的监理
测绘生产单位在测绘项目生产过程中应该比较严格地按照合同要求和进度计划实施,但现在的测绘市场中仍然存在合同规定的期限已经接近,仍有相当大的工作量没有完成。产生这方面的原因有很多,其中测绘生产合同中规定的上交资料期限不科学和测绘生产单位组织生产不利是最主要的原因。这时,业主特别是业主代表从成果需求或项目管理角度往往催促监理和测绘生产单位按时上交成果。出现这种情况的作业方有两种情况,一种是所剩工作量有限,该项目在测绘生产单位中属于常规生产项目,生产和检查力量比较容易调配,在不打破正常生产组织的情况下,进度和质量可以得到保障。另外一种情况则可能使监理单位和业主比较棘手,由于招投标或议标过程中生产单位为取得项目夸大自己的生产能力,评标委员会或业主没有发现;监理过程中发现,测绘生产单位的实际进度已经滞后于计划进度,但由于测绘生产的其他项目同期生产,经监理单位和业主催促但无能力增加有效作业力量投入;测绘生产单位对测绘项目后期数据处理工作量估计不足,造成手忙脚乱。出现这种情况时,监理应彻底详细地了解进度情况,尽可能准确统计剩余工作量,客观估计检查工作量及所需时间,并对目前的情况进行分析,提出后阶段的监理建议,及时编制监理报告提交业主。对测绘生产单位提出有关生产组织、进度和质量方面的要求和相关建议,确保后期生产在可控状态下加快进度。
1.2检查验收阶段对生产单位质量控制的监理
在检查验收阶段,如果进度正常,监理在该阶段的中心任务是质量控制,其中督促测绘生产单位尽快完善成果质量是非常重要的工作。
1.2.1、检查督促测绘生产单位自查自校程序的完备性
国家《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2009)规定:测绘产品的质量检验实行二级检查一级验收制度,检查各级检查资料的齐全性和完备性。各级检查、验收工作应独立、按顺序进行,不得省略、代替或颠倒顺序。
1.2.2、检查相关质检人员资质和业务能力能否满足本项目检查的需要
监理人员应对此加强监理,检查从事质量控制人员的能力和水平,若有不称职的,及早发现,及时沟通解决,避免由于检查走过场而影响成果质量和总体进度。
1.2.3、监督测绘生产单位检查工作的完备性
监理人员应对测绘生产单位成果检查工作进行监督。查看检查方法是否正确,检查的技术指标是否全面,技术参数确定是否合理,检查所采用的仪器设备精度指标是否满足精度需要,是否经过法定机构检定合格,成果检查数量是否符合要求。最终检查是否对过程检查记录进行了审核。
1.3 检查验收阶段监理单位的协调工作
检查验收阶段,在业主、测绘生产单位和监理单位之间需要监理做的协调工作比较多。协调的目的是在项目运行后期出现一些问题时,努力使项目正常开展,力求早日按合同实现项目目标。协调的前提是对项目运行情况的详细掌握,如工程款支付情况、实际进度情况、成果质量及存在的主要问题。同时,应了解业主和生产单位之间的合作情况,生产单位是否为业主做了合同外的工作。但当由于多方在项目前期对有些技术问题没有掌握很透,对个别工序的难度估计不够,业主对项目成果并非立即全部需要时,力争在生产合同双方中间进行协调,力争取得工期的延期。
2 监理对成果质量的检查
2.1监理进行成果检查的必要性
现代质量管理理论证明了“产品质量是设计生产出来的,不是检查出来的”。检查本身不能提高产品质量,但通过检查可以鉴别其质量的优劣,堵塞可能存在的质量漏洞,使得不合格的产品不能通过检查,更不能投入使用,防止不合格产品危害国家和业主的利益。在测绘项目检查验收阶段,测绘生产单位已经对成果进行了自检并自我评定了质量。测绘成果或称测绘产品,与一般工业产品有着很大的区别,它是不同的人利用不同的仪器设备对不同区域的描述,每个单元成果质量都可能存在差异。通过监理直接对测绘成果进行检查,可以验证测绘生产单位对成果检查的完备性和可靠性。为了掌握自己投资的测绘成果质量情况,业主单位一般要组织力量对成果进行一定程度的检查。引进监理的测绘项目,一般在验收前由监理单位对成果质量进行检查。同时,测绘项目验收时需要监理单位提供的必要的检测数据,增强说服力。对测绘成果直接进行检查,也可以反映前期各环节监理的工作成效。
2.2监理进行成果检查的基本要求
监理对作业成果的检查是进行测绘工程监理质量控制的重要手段,是整个测绘工程中的一个重要环节。为保证监理检查的科学性和公正性,监理单位对最终成果检查应严格按照监理方案和监理实施细则的规定进行。监理对最终成果检查方法与法定机构检查具有很多相同相近之处,但监理检查的比例一般来说高于法定检测机构抽检比例。监理单位在对成果检查中要注意以下几方面的内容。
2.2.1、监理检查工作要独立进行。
作为测绘工程监理工程师必须站在第三方公正的角度去开展工作,独立开展检查工作是基本要求。监理要对业主负责,对成果精度等指标要客观、科学、公正的认定。目前有的测绘工程监理在开展成果检查工作时,让测绘生产单位出人操作仪器和进行数据处理,这样的检查已经失去意义。在具体监理工作中,监理一定要独立开展检查工作,为客观评价成果质量打下可靠的基础。
2.2.2、监理检查成果覆盖的全面性,处理好详查和概查的关系。
监理单位应按比例或其他抽样方案所抽的样本进行详查,其余部分进行概查。详查部分应按国家有关规范和监理实施细则的要求,对抽检样本的全部检查项目和技术参数逐项进行检查。对于概查,一要保证100%的覆盖面,二要抓住最重要的、直接影响成果使用功能的和具有普遍性的问题。
2.2.3、科学规范地检查各项技术指标。
测绘成果种类繁多,每种成果都有特定的技术参数。监理应针对具体成果,对拟检查的样本列出检查项目清单,逐项安排检查。监理检查必须严格地按照规范要求的程序进行检测,特别是采用仪器设备进行比对性检测的参数更应严格按照规范要求进行采集数据。
2.3监理对成果检查方案的制定
宏观来讲,对测绘成果进行质量检查,无非是两种方式,全数检查和抽样检查。对于监理对成果检查而言,基本都要采用抽样检查的方法,对抽取的样本进行详查,对其他成果的重要要素进行概查,主要通过样本质量评价所查成果质量。由于项目情况千差万别,如何使抽样检查比较科学,能够比较客观地反映全部成果的质量,需要根据国家有关检查验收技术要求和监理合同的规定制定合理的检查方案。对于特定的监理项目和作业成果,检查方案主要包括明确检查依据、确定抽样方法和规定检验操作程序三个方面的内容。
2.3.1、明确检查依据。
监理检查的依据就是监理方案和监理实施细则。比较成熟的监理方案和监理实施细则都是针对项目要求制定并经过业主方审核批准的,对作业所引用的各种规范图式和国家有关测绘成果检查验收规定的适用范围进行了界定,对主要精度指标进行了明确。在监理检查时必须明确依据,确保主要技术指标具有唯一性。
2.3.2、确定抽样方法。
目前监理进行抽样可以参考的资料只有《国家测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量监督抽检实施细则》。而这两个技术规定抽样方法不同,前者采用百分比抽样,后者采用计数抽样方法。从理论上看,传统的百分比抽样方法存在数学基础上的不合理性,造成同样严格度下宽严程度不一,对大批量很严,对小批量很宽。而计数抽样具有理论上的合理性,对不同批量在严格度相同的情况下宽严程度相同。但应该看到,测绘成果是不同的作业人员采用不同的仪器对不同的区域进行的量测,应该说,计数抽样方法也同样存在两类评判风险。笔者以为,在监理检查中,如果业主坚持,也可以采用百分比抽样法。
2.3.3、合理确定检验技术参数。
检验批的确定。检验批是在相同或基本相同条件下生产并提交检验的一定数量的单位产品。监理检查确定检验批首先应考虑到批量,批量不宜过大,在大比例尺地图类成果检查时一般不宜超过200幅。同时应考虑到地形差异、作业时间和具体测绘生产单位的不同。
样本大小、合格判定数和不合格判定数。样本大小即所抽取样本的数量,如按百分比抽样即是批量与监理检查比例的乘积,如按计数抽样,则根据批量大小从表中查取。合格判定数就是做出批质量合格判断时,所抽取检查的样本中允许的最大不合格品的数量;不合格判定数是做出不合格判断时,所抽取检查的样本中所允许的最小不合格品数。合格判定数和不合格判定数结合在一起,构成判定数组。
样本抽取。在抽样检查中,以样本质量来评价一批成果质量,为了能够实现评价客观,样本抽取应尽量科学合理。在一批成果中抽取样本的常用的方法主要有两种,简单随机抽样和分层随机抽样。
2.4监理对自身直接检查成果的评价
不论是测绘单位自查、监理单位检查还是验收单位组织的检查,在具体检查工作完成后都涉及到对成果的评价问题。应该讲,由于测绘成果的自身特性,质量评价尺度不宜掌握。传统质量检查和评价以定性为主,定量为辅。20世纪80年代以后,随着市场经济的迅速发展,测绘项目特别是测绘市场项目不论规模还是复杂程度都大幅度提升,对质量检查的科学性和质量评判的客观性要求日益强烈。质量检查和评判逐渐由定性评判向定量评判转化,目前对各种质量指标的量化已经比较全面,依靠最后评分判断成果是否合格成为主流评价方法。但也一定要看到,测绘成果检查存在很多人为因素,而且难以排除。不同技术水平、不同工作经历甚至性格不同的检查人员对同一个检查样本的评价都会存在一定的差异,即使采用分数量化也会带到评分当中去,个别指标的评分带有某种勉强性。由于监理检查成果的数量一般大于监督抽检和检查验收的数量,笔者以为,监理对于所直接检查的测绘成果评价应定量为主兼顾定性。
3 监理对项目技术资料的检查
与测绘项目有关的技术文档资料主要有技术设计书及其补充规定、质量检查报告、技术总结报告和项目工作总结报告。技术设计书在项目开工前编制审批,有关监理审核的内容在本书第四章已经进行了讲述。项目工作总结报告多数是业主单位编制,如需要,监理可以提出自己的参谋意见。质量检查报告和技术总结报告是对测绘项目进行检查总结回顾的技术文档,对于项目验收和成果的长期利用具有重要作用。尤其是测绘生产单位编写提交的两个报告(以下简称“两个报告”)的检查加以阐述。
3.1两个报告应包括的内容
按照国家有关规范对两个报告的编写要求,对质量检查报告和技术总结报告的编写做出了一般性的规定。报告应包含的具体内容参照有关规定。
3.1.1、质量检查报告。
质量检查报告是检查工作情况的总结文档,是测绘成果质量情况的自我评价。既是一个独立技术文件,又应与技术设计书、技术总结报告有机结合。质量检查是测绘生产的工序组成部分,质量检查报告应包含生产过程中的各级检查和最终检查,应具有较好的完整性。
3.1.2、技术总结报告。
技术总结报告是测绘单位在测绘项目完成后从技术角度上对项目情况的总结性材料。其内容应包括测绘项目生产技术路线、全过程的生产安排、质量控制及成果质量数量样式等方面情况。侧重反应测绘项目生产中的工序组织、生产方法、有关技术问题的处理、精度指标的保证、存在的问题及建议等。
3.2 对编制“两个报告”的三点看法
3.2.1、重视报告的编制工作。
“两个报告”是测绘生产单位对所承担项目的质量情况检查和技术工作的总结,是项目验收的重要资料,也是今后使用者分析利用资料的第一手材料。应该说,“两个报告”代表测绘单位的形象,在一定程度上体现测绘生产单位的实力和能力。部分是技术方面的问题,受测绘生产单位技术能力的限制。也有相当一部分不是单纯的技术问题,而是工作态度问题,如总结中存在的相关电子文档盲目复制问题。为了项目合同的顺利履行,取得较好的工作信誉,测绘生产单位应切实重视文字总结材料的编制工作。一般应由测区技术负责人或质量管理部门负责人起草,总工程师审核,分管质量工作的副院长签发。
3.2.2、客观地对项目生产作业和质量情况进行总结。
客观地总结分析生产作业情况和质量状况是对“两个报告”的基本要求。技术总结报告应对应技术设计的要求,针对每个工序生产作业的实际情况,讲清楚“怎么做的,做到什么程度,存在什么问题,成果是否符合设计要求,今后成果使用应注意什么”等问题。针对各个工序及最终成果检查的实际开展情况编制质量检查报告,讲清楚“怎么检查的,检查什么了,质量情况怎么样,发现的问题如何处理的”等问题。总之,应使检查者和使用者阅读了“两个报告”后,对项目生产和成果质量情况产生一种全面的了解。
3.2.3、质量指标总结要全面,数据统计方法要科学,相关图表要齐全。
作为技术质量方面的总结材料,应对测绘成果各种指标进行评述,表明每项指标的具体情况。质量检查数据的统计方法要符合行业有关规范和检查验收规定的要求,尤其是地图类成果外业检测数据的统计一定要客观科学。总结文档应注意发挥统计图表的作用,使总结的文字评述与图表统计有机结合。
4 结束语
监理在验收阶段主要是对测绘生产单位在进行成果全方位总结汇总时的监理工作,是验收前的必要准备,为业主和生产单位同时把好关,使成果满足合同和有关文件的要求,为项目能够顺利开展验收提供有力的保障。
2017年以来,我局大力推动电网建设,已完成电网建设投资22.55亿元,建成投产110kV及以上变电容量392.3万千伏安、输电线路447.1kM,电网结构得到进一步优化。同时,在网省公司的正确领导下,我局圆满完成各项生产任务,企业总体达到国内一流,正式跻身广东电网“第一梯队”行列。变电一所检修专业基于项目验收出发,创新性地提出了“4t”验收管理模式,改变以往验收过程分散、效率低且冗余环节多等问题,全面承上启下、勇于创新、大胆突破,实现项目验收的PDCA流程循环,保证各类生产项目的验收效果。
1实施背景
近年来,惠州地区供电量迅速攀升,电网规模持续扩大,2017年,我局变电管理一所的大修技改项目为68个,基建工程在建及建成投产项目为10个,还有未统计的10kV开关柜电缆头验收工作。数量庞大的生产项目让专业分部的验收管理及班组的验收工作开展面临着巨大的挑战。验收项目的计划性开展:合理的验收计划,为验收工作的有序开展提供依据点,不造成人力及物力资源的不合理利用及冗余浪费。验收工作的标准化进行:依据网公司标准及各类国标、行标,为设备验收制定详细的标准库,保证验收工作的正确性。验收问题的实时性反馈:项目验收过程中发现的问题需要及时分类汇总,并根据缺陷程度进行等级判定,要求施工单位及时整改,并报工程建设管理部门。而在已开展的项目验收工作中进行跟踪调查,依据PDCA循环,发现目前项目验收工作的开展中仍然存在一些问题:项目验收资料分散,验收计划不够系统,任务分配不合理。以往验收工作资料并无集中管理,验收问题无系统汇总,涉及同类设备的关联性低;缺乏系统的验收计划。缺乏与施工班组的直接对话,验收问题无法直接传达至施工方。项目验收问题缺乏系统汇总,没有电子记录存档。验收问题实时性不高,整改进度慢,跟进不及时。
2模式内涵及做法
第二条凡部分或全部使用中央财政预算内投资(含国债资金),按基本建设程序由国家林业局审批、审核的林业建设项目(不含营造林项目),须按本细则组织项目竣工验收。国务院投资主管部门另有规定的,按其规定执行。
第三条竣工验收的主要依据,包括经批准的项目可行性研究报告、总体设计或初步设计、施工图设计、投资计划文件;设备技术说明书、工程建设施工技术验收规范、竣工财务决算及审计报告、主管部门有关审批、修改、调整等文件。
第二章竣工验收权限
第四条林业建设项目竣工验收管理工作实行分级管理。总投资规模3000万元以上的(含3000万元)林业建设项目,由国务院投资主管部门或其委托的部门组织竣工验收。
第五条总投资规模在3000万元以下的地方项目,即省级林业行政主管部门林业(森工)集团总公司所辖管理的林业建设项目,按以下投资规模分别组织验收:
(一)总投资规模2000万元以上(含2000万元)的项目,由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
(二)总投资规模在2000万元以下的项目,由省级林业行政主管部门或林业(森工)集团总公司组织竣工验收。验收结果报国家林业局备案。
总投资规模在3000万元以下的直属项目,即国家林业局直属单位承建的建设项目,由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
第三章竣工验收条件
第六条申请竣工验收的项目应当具备下列条件:
(一)完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容,能够满足使用及功能的发挥。
(二)所有技术文件材料分类立卷,会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整。主要内容包括:项目审批文件和年度投资计划文件,设计(含工艺、设备技术)及设计变更、施工、监理文件,招投标、合同管理文件,会计档案(含账簿、凭证、报表等),财产物资清单,工程总结文件,勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件,施工单位签署的工程保修证书,工程竣工图等。
(三)土建工程质量经建设工程质量监督机构备案。
(四)主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行,并达到项目设计目标。
(五)环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。
(六)建设项目或各单项工程已经建设单位初步验收合格。
(七)编制完成工程结算和竣工财务决算,并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行了造价审查或财务审计。
(八)对有以下情况之一者,经批准可进行项目竣工验收:
1、项目基本符合竣工验收标准,只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成,但不影响正常生产,应组织竣工验收。对剩余工程,应按设计留足投资,限期完成。
2、项目已全部完成各项建设内容,但项目的投产初期一时不能达到设计能力所规定产量的,应组织竣工验收。
3、建设项目或单项工程已形成部分生产能力或实际上已投入生产经营,近期不能按原设计规模续建的,应从实际出发,可缩小规模,报可行性研究报告批准单位批准后,对已完工的项目和工程组织验收,移交固定资产。
4、国外引进设备项目,按合同规定完成负荷调试,设备已考核合格的,可组织竣工验收。
第七条竣工财务决算编制和审批
(一)在编制基本建设项目竣工财务决算前,建设单位应对财产物资进行盘点核实,清偿债权债务,做到账账、账证、账实、账表相符。
(二)竣工财务决算由竣工财务决算表和竣工财务决算说明书两部分组成。具体竣工财务决算的编制,应根据国家有关规定进行。
(三)直属项目竣工财务决算编制完成后,总投资规模在300万元以下的项目,由项目单位委托有资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后,办理资产移交手续并报国家林业局备案;总投资规模在300万元以上(含300万元)至3000万元以下的项目,由项目单位委托有相应资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后,报国家林业局审批;总投资规模在3000万元以上(含3000万元)的项目,竣工财务决算应根据国家有关规定进行报批。
地方项目竣工财务决算编制完成后,应根据国家有关规定进行审定。
第八条竣工验收总结报告由以下主要内容组成:项目概况,资金到位、使用及财务管理情况,土建工程建设情况,仪器设备购置情况,制度建设、操作规程及档案情况,项目实施与运行情况,项目效益与建设效果评价,存在的主要问题,验收建议等。竣工验收总结报告应规范、完整、真实,装订成册。
第九条已具备竣工验收条件的项目,必须在项目竣工后3个月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工验收确有困难,经上级主管部门批准后,可适当延长期限。
第四章竣工验收内容
第十条林业建设项目竣工验收的主要内容:
(一)项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建设完成。
(二)项目资金到位及使用情况。包括中央基本建设资金投资计划下达情况、地方配套资金及自筹资金到位情况,资金管理及会计核算情况,是否严格执行《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》,是否按项目单独建账,单独核算。
(三)项目变更情况。项目在建设过程中是否发生设计或施工变更,是否按规定程序办理报批手续。
(四)施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率,仪器、设备安装及调试情况,生产性项目是否经过试生产运行,有无试运转及试生产的考核、记录,是否编制各专业竣工图。
(五)法律、法规执行情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成,是否合格,建筑抗震设防是否符合规定。
(六)投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。
(七)竣工财务决算情况。是否按要求编制了竣工财务决算,并通过了审核。
(八)档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理、质检文件及各项技术文件是否齐全、准确,是否按规定立卷。
(九)项目管理情况及其他需要验收的内容。
第五章竣工验收程序与组织
第十一条建设项目在竣工验收之前,先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初步验收。初步验收之前,由施工单位按照国家规定,整理好文件、技术资料,向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后,应及时组织初步验收。初步验收不合格的工程不得申请竣工验收。
第十二条初步验收合格并具备竣工验收条件的地方项目,建设单位应在15个工作日内向省级林业行政主管部门或林业(森工)集团总公司提出竣工验收申请报告。省级林业行政主管部门或林业(森工)集团总公司在收到竣工验收申请报告后,根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国家林业局申请竣工验收。
初步验收合格并具备竣工验收条件的直属项目,由建设单位在15个工作日内向国家林业局提出竣工验收申请报告,国家林业局在收到竣工验收申请报告后,根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国务院投资主管部门申请竣工验收。
第十三条竣工验收申请文件应附有竣工验收总结报告、竣工财务决算、审计报告,一式五份逐级申请。
第十四条竣工验收的组织
(一)验收组织单位在受理项目竣工验收申请报告后,对具备竣工验收条件的项目,按照项目隶属关系和权限划分范围,应在90日内组织竣工验收。
(二)竣工验收工作应根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组(以下简称“验收组”)进行。验收组由验收组织单位、规划、环保、劳动安全、消防等有关部门及工程、技术、经济等方面专家组成。验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、技术、档案、财会等验收小组,分别对相关内容进行专业验收并形成专业验收意见。建设、使用、施工、勘察设计、工程监理等有关单位应当配合验收工作。
(三)验收组负责审查工程建设的各个环节,应听取各有关单位的项目建设工作汇报,查阅工程档案、财务账目及其他相关资料,实地查验建设情况,充分研究讨论,对工程设计、施工、工程质量和资金使用等方面做出全面评价。
第十五条验收组通过对项目的全面检查和考核,并与建设单位交换意见后,对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价,形成竣工验收意见。
第十六条对验收合格的建设项目,由验收组织单位进行批复;对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收,由验收组织单位提出整改要求,限期整改;无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的,由验收组织单位将验收情况报国家林业局,按照有关规定进行处理。
对未经验收或验收不合格的建设项目,不得交付使用。
第六章附则
第十七条项目竣工验收批复后,建设单位应及时办理固定资产移交手续,加强固定资产管理。
项目结项指的是项目的结项验收,具体的也就是编写相关项目的验收技术总结报告、工作总结报告,向项目主管部门提请验收技项目主管部门安排验收程序及验收会人员,会后专家签署相关意见,没有大问题的就算结题,项目完成。
根据《国务院投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)文件中指:企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目。企业投资建设实行核准制项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。企业不使用政府性资金投资建设,对于《目录》以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案制。
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事后评价包括工程项目的确立、准备、设计、施工、使用等情况。具体来看,包括立项决策的条件是否正确,设计方案的可行性和合理性,设计中是否存在漏项、缺陷,器材的选用情况,施工设备、施工材料准备是否适应施工要求,使用器材的质量,网络建设的管理情况,公司的经济收益等。工程评价往往借助多种评价方式,以提升评价质量,一般来说,主要采用经验交流、资料对比、直接核算、专家评析等方法。经验交流法以会议、会谈等形式,使公司领导、设计人员、施工技术人员、验收人员等积聚在一起,讨论施工中遇到的问题,并提出有效的解决措施。资料对比法是对施工前预测资料、验收资料与评价后的总结进行对比,总结工程项目建设各个阶段的得失。专家评析法,在公司内部抽调专家,其中包括设计人员、技术人员、管理人员等,组成评价小组,分析、总结经验教训。直接核算法即直接用核算验收数据预测、计算工程建设的经济效益。
1.2评价的作用
工程评价对项目从决策到建成使用进行全面性、过程性评价,并在评价过程中总结经验与教训,为后期建设提供了有效的参照。具体来看:(1)事后评价在网络运行后(一般是1年),利用现实中的数据进行分析评价,结论的客观性较强。不同于施工前的设计、分析、决策,与实际存在一定的误差,事后评价是在找出差别的基础上,改进预测,数据信息更具有说服力。(2)事后评价能够找到本项目的隐患,并进行修正。(3)将事后评价的经验教训运用到以后项目建设中,可有效提升将来项目的建设质量。
二、提升验收和评价的建议
2.1完善验收与评价机制
(1)广电网络公司要制定完善相关的验收、评价的程序、方法、规章制度,为展开有效评价与验收工作提供制度保障。设置专业的验收小组、评价小组,从公司各部门抽调专业能力强、职业素质高的技术人员组成专业小组,与公司其他部门形成矩阵式的组织结构。(2)以严格的标准规定验收、评价的每项内容,并大力监督各个标准的落实情况,以提升验收、评价质量。
2.2提升人员素质
一方面对广电网路公司施工人员进行施工前培训,使其掌握基本的有线电视网络技术,提升施工安全责任意识,避免将存在质量缺陷的材料运用建设中,并以制度来规范施工人员的操作行为,以提升施工质量。另一方面,加强广电网络公司评价、验收人员的素质、技能培训,提升其法律意识、专业技能、职业道德与综合素质,保证验收、评价工作真实、有效。
2.3加强资料保管
做好评价、验收资料的整理、保管和完善工作,建立资料保管库,及时存放每项工程的验收材料与报告、事后评价材料与报告,以供日后参考、查阅。
1.统一领导,分工合作
不以规矩,不成方圆,统一的集中领导是对财务验收工作的一种约束,也是指引财务验收通过的重要保障。针对课题承担单位较多,且分布在多个城市的状况,财务验收工作的统一领导更显得尤为重要。
作为财务验收工作的总负责单位,项目总体单位应及时地根据上级项目主管部门财务验收的具体要求,提前部署成立验收工作组,统一组织项目及各课题财务验收工作。具体而言,应安排专人负责具体工作,包括财务验收资料、财务凭证、验收会场、各课题联系等工作,并对每个人的工作职责、工作内容进行详细安排。如财务凭证负责人应事前审核财务凭证资料,并要保证很快提供给专家所需的财务凭证。同时,验收工作组的每个人均应明确熟知自己的工作职责,并保证按时保质完成工作任务,遇到突发的紧急事件,及时向领导汇报,共同协商解决措施。
2.有效沟通,及时协调
沟通协调能力在各行各业都扮演着极其重要的角色,沟通协调素质的高低往往会决定一件事情的成功与否。作为多个课题的项目总体单位,统一负责财务验收工作,无论是验收前的周密准备,还是验收中的有序安排,协调沟通都发挥了重要的作用。
一方面,项目总体单位应积极主动与上级项目主管部门密切沟通,及时、准确、完整地掌握和理解财务验收工作的具体要求,包括验收文档、验收议程、验收材料、会议事宜等,从而精心周密、从严从细做好各项工作。另一方面,项目总体单位还应密切与各课题单位协调沟通,不仅及时将上级项目主管部门的各项要求准确传达给各课题单位,而且在内容的准确性、资料的完备性、上交的时间性等方面对各课题单位进行严格的规定,以确保财务验收工作的顺利进行。在此基础上,对于各课题单位存在的有些可能影响验收通过的小细节、小问题,如项目延期、预算变更批复等,项目总体单位应及时地与有关各方进行协商解决,做到事先沟通,并最终达成有效共识。
3.注重准备,有备无患
俗话说“不打无把握之仗”,只有足够地估计困难,充分地准备克服困难,有备无患,才能掌握主动,立于不败之地。面对多个课题单位分布各地、审计要求严、验收标准高的现状,项目总体单位在验收前应做充分的准备工作。
具体而言,一是,在日常工作中,项目总体单位应根据项目及各课题研发工作安排,及时组织各课题单位申请延期调整,并与上级项目主管部门积极沟通,以取得调整批复。同时,要求各课题在延期调整周期内,必须重视经费支出的合规性、合理性,确保预算执行进度,并督促各课题财务相关负责人收集预算执行中的点滴,且有效解决、处理,做到心里有数,便于财务审计、财务验收资料准备工作的顺利开展;二是,在事务所财务审计中,项目总体单位应组织各课题单位提前准备详细的经费支出财务凭证材料,并与审计人员就课题经费执行的方方面面进行充分沟通,合理归集会计科目至预算科目,进一步加强财务审计认定;三是,在财务验收准备中,项目总体单位应再次组织各课题对所承担课题的经费支出进行全面严格自检,对所有支出财务凭证全面、系统地进行自查,特别针对设备、材料等经费支出合同、票据、验收、出入库等财务凭证的完备性,进行逐一检查;四是,在验收会前1-2天,项目总体单位应提前检查各课题单位准备的财务资料,相关责任人负责检查、落实、确认已经完成各项准备工作,包括查看准备资料份数是否齐全,验收材料课题负责人、财务负责人是否签字,是否盖公章等工作。
4.财务验收,沉着应对
精心部署、有序备战,目的只有一个,就是确保项目及各课题顺利通过财务验收。而召开验收会议是整个财务验收准备工作的重中之重,能否顺利通过验收在此一搏,因此更要十二分地重视。
在财务验收会议中,项目总体单位及各课题单位应注意听取会议主持人(一般为财务专家组长)的讲话,按照时间要求和顺序,各课题财务负责人自信、沉着、冷静地进行总结汇报、接受、记录专家提问并严谨答复,如有严格时间限制,需要适时调整汇报内容和时间。 同时,对于专家指出的一些问题,汇报人可尽量充分阐述自己的观点和见解,对于因技术专业性较强,与财务专家沟通不畅时,可要求兼具技术与财务知识的相关专家予以解释。
另外,由于经费支出是围绕技术研发展开的,任何一项经费支出都是基于技术研发工作的需要,因此,若时间允许,项目总体单位及各课题单位应尽可能安排财务专家前往实验现场进行实地视察,并安排专人,运用通俗科学的语言为财务专家讲解技术研发内容,这样更便于与财务专家沟通经费支出的方方面面。
5.重视细节,提升亮点
精密统筹、艰苦细致的准备工作很重要,但还需在细节上下功夫,提升“亮点”。鉴于财务验收安排时间紧、课题承担单位多,现场验收资料多、财务检查较严格的现状,项目总体单位应对各课题单位财务验收材料提出较高要求。
首先,项目总体单位应编制财务验收资料模板,及时组织各课题单位规范编制、复印、装订财务验收资料,如统一规定各课题单位验收PPT模板、目录编排、装订格式、字体字号等。其次,项目总体单位应要求各课题上交材料条理清晰,按顺序装订文档,并整理文档汇总清单,方便现场验收专家的翻看审阅。
6.汲取经验,完善后续执行