时间:2022-09-29 23:56:18
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为提高控申部门办案质量,树立控申干警良好形象,我院于近日提出以四严力争控申工作再上新台阶。
1、严格审查材料,把好立案关。以后,控申科将更加认真仔细地审查申诉材料,对达到立案条件的依法报请检察长批准,予以立案复查;不够立案条件的,及时制作《刑事申诉审查结果通知书》答复申诉人。对刑事赔偿案件,按相关规定确认后再进入赔偿程序。
2、严格阅卷,通晓案情。对于立案的申诉案件,做到全面、认真、仔细阅卷,并制作详细的阅卷笔录,了解整个案情,同时将申诉的主要问题与案情比较、对照,找出分歧的焦点,为制作调查题纲打下基础。
3、严格制作调查题纲,为复查提供方便。调查题纲是立案复查案件的指南,事关案件办理的成败,缜密的调查题纲可以为复查案件指明方向,少走弯路,为终结案件奠定基础。
4、严格制作具体的复查终结报告,严肃、认真、全面地提出对案件的具体看法和处理意见,报请检察长批准或检委会讨论。
二办理交办案件工作规定
办理交办案件和办理其他案件一样,都要以事实为根据,以法律为准绳,因此我院对办理交办案件工作经行如下规定:
1、办好交办案件首先要领导重视。接受案件后,要成立专门机构,设置相关的人员负责,有安排布署,专项要求。要选派政治素质较高,业务能力较强的干警承担。
2、办理交办案件要依靠证据尊重事实。承办交办案件的检察院,要依照法律规定的程序和要求进行调查,以事实为根据,以法律为准绳,在证据确实、充分后对交办案件做出正确的处理意见和结论,
3、办理交办案件要吃透批示精神,有的放矢地开展工作。交办案件与普通案件有所不同,从接受那时起就比普通办案带有更大的压力。承办的基层院要把这种压力变动力,那么就要吃透交办批示的精神,把握交办的意图和要求,依照法定程序,有的放矢地开展工作。
4、办理交办案件要有时间观念。办案单位要统筹安排,把交办案件纳入重要工作之例,接受后要及时安排布置,抓紧时间调查核实,要求随时汇报案情的及时向交办单位汇报,尽快结案。强调人员不够用,财力不足都不是合理的拖办原因。要把办理交办案件放在众多工作的首位,科学地安排,主次分明。特别对多次上访,集体上访,越级上访,群众反映大的案件要快办快结。
5、办理交办案件的报结文书要规范。对于基层院办理交办案件后,要制做报告文书,报告文书是给批办的领导机关的,所以报告文书一定要写好,它不同于我们办案中的法律文书,统一的格式,对照有关的法条办事。报告文书有它广泛的内容,总的要求是:要做到所调查的问题事实清楚,证据确实,充分,不能以感情说服人,要以理依法说服人;要做到观点鲜明、正确、针对性强,能够准确把握和回答交办单位所要达到的要求和目的,不能含糊不清,拖泥带水,更不能答非所问:还要做到朴实、简练、力戒各种空话、大话,承办者乱发表个人意见。报告文书虽无统一的格式规定,但是一个地方或一个部门同一文书尽量做到规范化。
三首办责任制实施办法
实习中所坚持的原则
1、全部接待,依法处理;
2、分级负责,归口办理;
3、严格程序,实事求实;
4、宣传法律,讲求实效;
5、责权明确,奖惩分明。
四实名举报反馈承诺办法
1、凡实名举报,纪检监察机关在同等条件下优先受理,及时组织人员调查。
2、对实名举报工作实行两次反馈。一是收到举报5个工作日内约见举报人,了解举报者要求。二是调查情况和处理意见在3个月内(复杂疑难举报除外)反馈给举报人,听取举报人意见,并填写反馈卡。
3、对举报有功人员,按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》给予一定的奖励。
4、按照“分级负责、归口管理”的原则,谁承办,谁反馈。
5、严格为实名举报者保密,保护其合法权益。
五刑事申诉案件实行公开审查的规定
在实行中坚持的原则:
1、公开透明;2、司法民主;3、权利平等;4、有错必纠
5、证据确认
六密码举报实行办法
1、免费举报
(1)为群众投递举报信件提供免费服务,即凡署名“xxx市人民检察院检察长”、“xxx市xxx区人民检察院检察长”或“xxx市人民检察院举报中心”收的举报信件不贴邮票即可交寄;
(2)对免费举报信件必须由举报中心专人签收登记;
(3)邮政部门每年定期凭签收单与检察院结算。
2、密码举报
(1)提倡署名举报,也可采取密码举报,对不愿公开姓名的举报人可采取密码举报,即举报人可在署名处任意编排六位阿拉伯数字作为自己的密码;
(2)举报内容要真实,不能诬告陷害他人;
(3)举报中心根据举报的准确率、有罪判决率对举报有功人员和单位给予精神、物质奖励。资金数额按其贡献大小和追缴赃款赃物及案值比例的数额发给。有重大贡献的,要给予重奖,密码举报或署名举报的举报人可直接到查处举报案件的检察院举报中心领取资金。
3、免费举报、密码举报的办法从公布之日起执行。
七举报线索管理办法
近日,我院制定出台了《我是检察院举报线索管理办法》。该《办法》对举报线索的管理做了“五项明确规定”:
1、明确规定了举报线索的统一管理。规定举报件采取“多渠道进、一个池子储、单渠道出”的管理办法,做到了“进有处、出有办、办有果”。同时规定结案材料,依据“归口办理”原则由室、派驻纪检组、有关部门负责归档,使举报线索的管理有始有终。
2、明确规定了一般举报线索与重要举报线索的办理程序。一般举报线索办理按规定程序处理,重要和特殊举报线索非程序化处理,如重要举报件,按领导批示,迅速处理;涉及重大问题,由书记向市委汇报后,按领导批示办理;保密程度高、情况紧急的举报线索,立即向领导汇报等,保证了重大事项的快捷、高效处理。
3、明确规定了不同职级举报线索的处理办法。反映县区和部门正职的举报信件,经常委会研究后,转有关职能室调查核实;反映县(处)级干部的举报信件,经分管领导和职能室主任研究后,报请书记批示;反映科级以下干部及其他方面的举报信件,由室提出处理意见后,呈分管领导阅示,按领导批示进行处理。
4、明确规定了调查核实的处理办法。交县区、派驻纪检组等有关单位初核要求上报结果的、转交有关部门要求查处的、承自治区及市委领导交办的举报线索,不能按时按要求完成任务,要追究有关人的责任。
5、明确规定了办理举报线索违纪的处理办法。对处理举报线索中的违纪行为、失职行为,如:泄密、压案不办、不依法办信、误信、办信不到位等,造成严重后果的,给予党纪政纪处理。
八控申处工作职责
1、负责受理单位、公民的报案、举报、控告、申诉,接受犯罪嫌疑人的自首。
2、对受理的举报线索进行统一管理、分流,并对分流到本院其他部门的线索的进行催办、督办。
3、对检察机关管辖的性质不明、难以归口处理的举报案件线索进行初查。
4、按照法定程序复查刑事申诉案件,妥善处理有关善后工作或息诉工作。
5、承办检察机关的刑事赔偿事项。
6、承办上级机关和检察长交办的案件。
7、做好检察长接待日检察长接待的安排、预约及协助接待工作。
8、负责控申举报宣传工作。结合处理来信来访和办案工作,宣传法制,提供法律咨询,处理矛盾可能激化的控告申诉。
9、定期对控告申诉举报来信来访反映的问题及社情动态,进行客观、全面、准确的综合分析。
九控申检察信息管理规定
1、对各部门以及上下级之间的信息互通,在不同诉讼环节,及时共享和反馈案件信息,帮助检察官提高工作效率、领导管理质量,也便于上级检察院指导监督。
2、实现网上办理案件,为办案一线服务,提高办案效率;事先网上管理案件,为各级领导和按键管理部门服务,加强办案监控和质量管理;
按照省厅的安排,现将我市水利工程建设领域突出问题排查整改工作汇报如下。
一、高度重视我市高度重视水利工程建设领域突出问题排查工作,多次召开专题会议进行研究、部署。同时,以遂水函〔2009〕37号文件成立了治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组,明确了分管领导及科室的职责和任务。以遂水函〔2009〕23号印发了《遂宁市治理水利工程建设领域突出问题工作方案》,对全市水利工程建设领域突出问题治理工作进行安排布置,要求各区、县水务局要高度重视,求真务实,精心组织,对2008年以来立项、在建和竣工的水利工程进行排查,对问题排查工作开展了一轮“回头看”活动,把重点放在“零问题”的项目上和抽查、监督检查中没有被查到的项目上。
二、排查情况为了贯彻落实中、盛市有关水利工程建设领域突出问题排查工作文件精神,切实做好我市水利工程建设领域突出问题排查工作,我们以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点,市水务局、市审计局组织有关人员,于2010年4 月7日至4月18日分二个小组对二区三县2006年以来立项、在建和竣工的除险加固工程和农村饮水安全工程进行排查和内部审计。对总投资额在3000万元以上的项目1个;总投资额在500万元以上的项目8个;总投资小于上述限额但大于200万元以上的项目18个进行了内部审计,并重点对以下几方面进行了排查:
(一)工程项目决策方面。我市水利工程建设项目严格按照水利工程基本建设程序进行立项、报批、建设和管理。经排查,没有发现擅自改变规划或投资计划、未批先建、违规审批、设计粗糙、报大建孝不按程序变更设计和决策失误造成重大损失等问题。
(二)招标投标情况。为加强全市水利工程项目招投标监督管理,按照省水利厅、市纪委监察局的要求,我局以遂水函[2008]164号《遂宁市水利局关于纪检组、监察室参与招投标监督有关事项的通知》,明确规定了工程投资200万元以上的项目,市局纪检组、监察室指派人员对开标情况进行现场监督,200万元以下的项目市局对招投标情况进行抽查。2009年,市局现场监督开标项目15个,并组织开展了2006-2008年农村安全饮水项目招投标专项检查。
按照省厅川水函[2009]1259号的要求,通过区县水务局认真自查、市局抽查,全市水利工程项目严格按照发改委核准的方式和中省市的相关规定组织招投标,没有发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题,也未接到有关招投标的投诉。
(三)工程建设实施和质量安全管理方面。一是所有建设工程都落实了项目法人。由项目法人负责工程招投标、建设管理和工程资金结算等工作。二是重视项目前期工作,实地规划,注重效益,精心编制实施方案和初步设计,与省级相关部门共同把好设计审批关,做到了费省效宏。通过我们的努力,近年来我市水利工程建设杜绝了“豆腐渣”工程,并确保工程建设按时完工并发挥效益,顺利通过了各级、各项检查和工程验收。
(四)物资采购和资金安排使用方面。所有区、县的工程建设项目均严格实行县级报账制,大宗物资实行了政府集中采购。
(五)建设项目信息公开和诚信体系建设方面。水利工程项目建设信息做到了公开透明,建立健全并严格执行招标投标违法行为公告制度。
(六)监督整改和案件查办方面。我们积极配合稽察、审计、监察等部门,及时受理水利工程建设领域的有关举报,严肃查处违纪违法案件。
三、存在的问题(一)前期工作经费不足。项目的规划和设计、实施方案的编制和审查都需要一定经费,基本上都由地方配套资金支付,但地方财力有限,配套资金不足,造成了上报争取项目越多,前期工作经费越紧张的局面。
(二)配套资金难以到位。目前的水利工程建设项目都要求地方进行配套,要求工程勘测设计费、建设管理费等费用在配套资金中支付。青苗赔偿、建设占用地等也不能在下达的项目资金中列支,由于地方财力有限等种种原因,地方配套资金难以及时到位,这样增加了工程建设的难度。
(三)水利工程建设市场管理有待加强。在工程建设实施阶段,存在项目法人管理力量不足、监理力量薄弱,个别工程建设项目存在质量不高等问题。
四、下步工作打算(一)要狠抓工程建设进度。我们要制定科学合理的实施方案,逐个工程细化进度安排,倒排工期、节点控制、全面推进。要加强督导,督促项目法人加强与各参建单位协调配合。加强合同管理,督促施工单位按合同要求配足人员、机械、物资,科学组织施工,加快工程建设进度。
(二)严格基建程序,规范项目管理。我们要严格遵守基本建设程序,严格按照初步设计批准的内容组织工程实施。要进一步规范项目法人组建,落实项目法人责任,创新建设管理模式;加强建设监理,认真执行监理制度,严格履行监理职责,保证现场监理力量,确保监理工作质量;要进一步规范招标投标活动,严格按照规定招标,健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制,着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题,促进水利工程建设项目的顺利实施。
(三)严格质量和安全监管,坚决防止重、特大质量与安全事故的发生。质量与安全是水利工程建设管理的核心。特别是当前处于大规模水利建设关键时期,我们更要加强质量与安全监督,要有针对性地组织开展监督工作。监督工作中,要做到监督项目不能漏,重点环节和关键工序不能漏,同时要积极引进第三方质量检测,加强建筑材料和施工质量的检测,严把材料进口关,施工质量关;发现质量与安全问题,要及时责令建设单位组织整改,并跟踪落实。
(四)抓好工程竣工验收工作。工程验收是确保工程建设质量和效益发挥、确保工程投资有效控制的关键。我市病险水库除险加固项目和水利工程项目验收任务非常繁重,我们要高度重视,加大验收督促力度,及时协调解决制约竣工验收的有关问题,加快验收进度,严格验收管理,保证工程早日发挥效益。
(五)加强市场监管和信用体系建设,着力规范水利建设市场秩序。一是要把好市场准入关。严格施工、监理、质量检测等单位资质行政许可,严格执(从)业人员资格管理,不符合条件的,严禁准入。要加强招标投标行政监督,确保招投标公开、公平、公正,为工程建设的顺利实施奠定基矗二是建立市场退出机制,加强对参建各方主体行为监督检查。要结合建设领域突出问题专项治理工作,加强对现行政策法规贯彻落实情况监督检查;发挥审计、监察、稽察等部门的作用,加强对项目法人、施工、监理、材料供应、质量检测等参建单位的市场行为监管,发现违法违规问题,要责令整改,该通报的要通报,该处罚的要处罚,该处分的要处分,该清除的要清除,绝不手软,绝不姑息。
五、建议 (一)水利工程逐步建立“国家投资为主,地方投资为辅”的投资机制,确保建设资金足额到位,工程全面完工,效益充分发挥。
(二)提高水利工程建设标准。由于水利工程建设投资标准低、工程配套设施不完善,致使水利工程不能充分发挥效益,因此国家应提高工程建设标准,加大投入,完善工程配套设施和管理设施,建立水利工程建后管理运行良性循环机制。
特此报告。
水利工程整改情况报告2
____局:
按照你局下发的公路工程建设项目施工安全生产监督检查标准要求,我方已于20_年8月30日前对_____三标段工程进行自检并进行整改,并经公司复查,现将整改情况报告如下:
1、健全了施工安全日志、台账、会议记录,做到安全管理资料完整齐全。
2、指定了行之有效的合理的安全经费使用计划,完善了安全经费使用记录。
3、结合工地实际施工情况,编制详细的施工用地方案,规范了施工用电措施。
4、施工重点防火部位落实了责任人,指定了可靠的安全保障措施,消防器材按要求配备、放置并保持完好状态。
5、对于施工中可能发生的自然灾害及其他安全隐患认真分析,及时排查,并制定了一套完整详细的应急救援方案。
通过以上整改,公司建立健全了安全生产责任,与每一位员工都签订安全生产目标管理责任书,明确了各级的安全生产责任并对各种安全生产管理制度进行了修订、补充和完善,基本规范了公司安全生产的基础资料,为今后安全生产工作的正常开展铺平了道路。
公司对安全生产管理有了崭新的、全面的认识,安全生产管理作为企业管理的重要内容,必须要做到科学化、规范化。只有充分尊重科学、探索和把握规律、运用安全目标管理、安全健康管理体系、安全系统分析及安全评价、事故预测、标准化等安全生产的现代化管理办法,才能更有效地做好安全生产管理工作。
今后安全生产管理工作的重点
第一、加强.人员的管理。在安全生产管理中,人的因素的往往是最重要的,也是最不容易掌控的。要加强.人员的管理,一是要注意人才的选拔,确保安全生产人员的基本素质。
第二、完善三级培训,对新进员工要严格按培训制度对员工进行教育和培训并明确标准和效果;对在岗员工,要树立和提高员工的安全意识和辨别危险源的能力,增强员工的责任心,在公司营造安全工作人人关心、事事有人管的团结协作的团队工作理念,培养员工安全无小事的工作习惯,才能使安全生产工作健康、有序地进行。
第三、加强对员工的考核,由于人的因素的不易掌握性和控制性,加强考核就显得十分重要。我们认为,加大对员工安全生产考核的频率和力度,对员工的行为实施定性、定量的考核,才能使他们的安全意识永固常新。
第四、加大安全奖惩的力度,做到赏罚分明,对事故苗头要坚决重处,坚决避免用人情世故代替安全奖罚,彻底做到令行禁止,才能从根本上使员工绷紧安全这根弦。
第五、加强对物的管理。要正确处理安全和生产的关系,根据实际需要制定设备检查、维修、保养计划,按生产规律做好设备、设施的检修、保养和维护工作,尊重科学、实事求是,坚持按规章制度进行设备巡查,将物的安全隐患减小到最低的程度。
第六,及时纠正管理缺陷,建立健全安全管理体系。身为管理者,首先要认真履行自身的职责,以科学化、规范化的标准实施安全管理,把安全监督检查落到实处,发现问题要坚决按规章制度处理,不给事故和隐患留一丝余地。其次要擅于发现自己的问题,要多学习、多看、多对比,力争发现我们视线中的盲区和管理中的死角,否则,安全问题很可能会发生在我们的盲区和死角中。
尽管安全生产管理的难度大、任务重,但相信有了规范化和科学化的管理体系和标准,做好了人、物和管理缺陷的控制,我们有信心使公司的安全生产管理工作做到标准化安全化。
以上情况属实,请核查。
施工单位负责人:年月日
总监理工程师:年月日
水利工程整改情况报告3
贵委《关于县顺河堰水利工程项目的整改意见》收悉,我县高度重视,庚即责成县发改局、县财政局、县水务局、顺河堰水利工程有限责任公司(以下简称:顺河堰公司)进行专题研究,逐条梳理,落实责任单位和责任人,严格按照整改意见及时整改。现将整改情况报告如下:
一、招投标和合同管理方面整改情况
一是针对部分合同签订不规范,部分合同签字盖章不全的问题。顺河堰公司对合同进行了再次清理,并严格按照《水利水电建设工程验收规程》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》等章程规定,将不规范和多余资料清理出卷,待签字盖章符合规范后再整理装卷。
二是针对部分合同未用原件归档,环评咨询服务合同用复印件归档的问题。顺河堰公司已将该合同的原件归档入卷。
三是针对监理单位现场派驻人员到位差,未按照投标文件承诺派驻监理人员的问题。顺河堰公司及时与项目监理单位(江河工程建设监理有限公司)取得联系,并于4月28日下发了《关于要求县顺河堰水利工程监理单位人员到岗的紧急通知》,要求其在5月4日前按照“投标文件承诺”派驻8名监理人员到位。目前监理单位已调配监理人员到岗。
同时,经顺河堰水利工程建设领导小组办公室和顺河堰公司研究同意,已聘请专业的资料员对工程档案资料进行全面清理和归卷,确保工程档案规范完整,达到验收要求。
二、建设管理方面整改情况
针对建设管理方面的问题,顺河堰公司及时召集项目监理、施工、设计、检测单位进行研究,要求各责任单位立即进行自检、复检,并按照水利工程相关规程规范进行整改。
(一)监理单位整改情况。一是监理项目部全面规范相关监理程序和管理工作,并对前期工程监管不到位的地方进行及时整改,加强监管力度,确保不再出现类似问题。二是监理单位及时派驻1名专业监理人员到岗,并积极协调总公司调配专业监理人员,确保8名监理人员全部到位,涉及人员变更的及时办理相关手续,确保监理工作有序开展。三是顺河堰公司安排现场代表对监理人员到岗情况及旁站监理到位情况进行全程监督,并将不定时对其监理工作开展情况进行抽查。
(二)右干渠a标段施工单位整改情况。施工单位已按照《稽察和质量监督检查结果通知书》的要求进行整改。一是针对沟渠内部砼挡墙存在的贯通性横向裂纹的问题,采用环氧砂浆表面涂抹,对开裂较为严重的裂缝进行凿槽嵌补。二是采用沥青木板对沟渠伸缩缝进行嵌补,收缩缝面在沟渠抹面时以同标号砂浆抹平。三是在具备机具施工条件的地点采用机械工具施工,不具备机具施工条件的地点,采取“混凝土浇筑过程中加强拌合机振捣”的方式,确保完成的混凝土工程达到质量标准要求。四是在每个混凝土砂石料场堆方场及混凝土拌合处设置混凝土配合比标牌,并严格按照配合比标牌进行拌合。五是对第三方检测机构检测出的工程质量达不到要求的部位,进行补强及加强后期养护处理,确保沟渠质量达到设计强度要求。六是按照“单元划分及质量评定表格”相关要求,抓紧开展内业资料完善工作。
(三)右干渠b标段施工单位整改情况。右干渠b标段工程进度滞后,主要原因是该段发生了设计变更,按照设计变更的相关规程,需逐级上报至原审批单位(即省水利厅)批复。省水利厅虽经过专家组审查后要求对设计变更资料进行了多次修改,但长时间未明确是否同意变更申请。经多次衔接,2015年4月初,省水利厅才同意按变更资料进行施工,致使该合同段工程进度滞后。目前,设计部门正抓紧按照专家组的意见开展变更技施设计,并已向b标提供部分图纸资料,b标段已完成部分变更后倒虹管的镇墩、支墩基础开挖,并已订购部分主要管材,待施工方案明确后庚即进行施工建设。
同时,针对第三方质量检测机构检测出“右干渠部分伸缩缝施工未达到设计要求”的问题,b标段施工单位正通过“缝间采用焦油塑料胶泥填缝、缝口采用沥青水泥砂浆勾缝”、“将裂缝位置整体拆除,用高一级标号的砼重新浇筑”的方式进行整改。
(四)设计单位整改情况。一是按照顺河堰公司的要求,目前右干渠b标段的变更图纸已基本完成,并已向施工单位提供部分图纸,部分工程段已动工建设。二是顺河堰公司已向设计单位提出严重声明,要求设计单位在今后的工程建设中,及时解决设计方面的各种问题,及时提供各种资料、数据,确保满足工程施工建设进度的要求。若再因设计单位未按要求提供各项资料、数据等造成工程延误,将由设计单位承担相应责任。
三、资金管理方面整改情况
一是针对项目核算账册不规范,未配置专职会计人员的问题。县水务局和顺河堰公司已进行整改,专职财务人员将于近期到岗。
二是未按重点工程财务制度进行电算化管理的问题。顺河堰公司已购买工程财务软件,配备专门的电子设备,并按照重点工程财务制度和《会计电算化管理办法》进行财务管理。
三是项目资金未实行专户存储的问题。顺河堰公司已经着手完善专户存储相关事宜,近期将实现项目资金专户存储。
四是项目征地款未按国土部门相关程序上缴,由财政统一安排划拨的问题。2014年,由于征地工作任务重、时间紧,为确保工程顺利建设,顺河堰公司将由财政划拨的767.43万元的征地款直接划付到乡镇,最后由乡镇按照签订的协议兑付给被征地村民或集体。2015年,顺河堰公司已将右干渠土地补征款按相关程序上缴,由财政统一安排划拨。同时,顺河堰公司已对财务管理制度、程序进行了进一步完善,在今后开展征地补偿款划拨时,将严格按程序及时拨付。
五是接待费支付不规范,原始依据不足的问题。稽察中指出“2014年11月14日评审误餐费2990元”费用发生在2014年11月,由于多年来单位职工报销评审误餐费时均采取提供发票报销的方式,在新的费用管理办法出台后,干部职工未能引起高度重视,在异地支付了评审误餐费后,未妥善保管菜单和pos小票。顺河堰公司已责令报销人补全相关手续,现虽已找回异地就餐菜单,但pos小票确定已遗失,无法提供,也无法补开。为此,顺河堰公司和报销人已就此进行了书面检讨,同时顺河堰水利工程建设领导小组办公室和顺河堰公司要求财务人员,在今后的财务报销过程中,报销人未提供完整的手续和票据,所产生的费用一律不许报销。顺河堰公司承诺今后将进一步健全资金管理制度,严格报销程序,杜绝各种不合法、不合规定和程序的资金管理问题的发生。