时间:2022-10-03 01:21:04
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我镇的村级组织换届选举工作,10月16日正式启动,到目前为止,村支委会换届选举基本结束,村委会换届今天公示选民名单,即将开始提名候选人,计划11月23日选举结束。现作如下汇报:
一、基本情况
我镇是xx县的西大门,北接蕲春县,西连武穴市,北部山区,南部湖区,中部平原、丘陵,版图面积x平方公里,共有x个行政村(x大村、x小村、x个中等村)和1个街道居委会,农业人口x万,非农人口x万。街道居委会以社区服务职责为主,没要求换届。这次换届的x个行政村,有x个村先选村党支部委员会,已于10月24日选举结束,有x个村先选村民委员会,支委会将在11月底选举。
支委会已选举的x个村,共产生支委x人(每村3名),其中,书记x人,委员x人,委员中,女性x人,新产生的委员x人,有x人是复退军人,有x人是外出打工回乡创业者。新支部委员的加入,使全镇支部委员队伍的平均年龄由换届前的x岁降为x岁。
二、主要作法
1.及早谋划,述职、测评、摸底
10月上旬,全县村级组织换届动员会尚未召开时,镇党委就提前谋划,及早做好村级组织换届选举的准备工作,派出16个考核测评工作组,从10月8日至12日,逐村召开党员与村民代表会,先让村主职干部就村“两委”集体三年来的工作,围绕计生和惠农政策、办实事、村务民主管理、财务收支与化债、维护治安、党建等6个方面,作述职报告,副职干部对照所做的管线、包组工作、讲德、能、勤、绩、廉,然后让党员与村民代表,对每个村干部投测评票,从优秀、称职、基本称职、不称职四个选项中选择合适项,进行评判。同时,了解村干自己的打算,分别征求党员与村民代表对下届村干候选人的意见。这样一来,镇党委既了解到各村的村情民意,又掌握了群众对在职村干的认可程度,为换届选举开始后党委考察支委人选奠定了基础。
2.因村制宜,分类、排班、求稳
10月16日全县村级组织换届选举现场观摩会一结束,镇党委便于10月17日召开党委扩大会,讨论各村支委会换届“两推一选”的具体操作办法,形成了《各村支委会换届二轮推荐及正式选举操作办法》和《各村支委会选举日程与到村指导员安排表》。
党委扩大会上,逐村公布各村党员和村民代表对村干部的测评结果,逐村分析党员与村民代表以及村干本人对下届班子组建的意见,然后形成“一统两分”的决定:
第一,统一支委职数。不论村大小、党员多少,支部委员统一设置3名,为交叉任职奠定基础,尽可能少出现编外支委。
第二,分类指导。大多数群众对下届村主职干部人选意见趋于统一的x个村,先选村支委,后选村委会;x等x个村,群众对主职干部人选争议大,意见难统一,把支委会留到村委会换届之后再选。
第三,分班进行。对先选村支委会的x个村,分为4天排班:10月20日,x个村;10月21日,x个村;10月22日,x个村;10月23日,x个村。便于镇行政干部2—3人一组,腾出时间,进村指导。
3.“两推一选”,依规、灵活、民主
在大多数党员群众对支委人选意见趋于一致的x个村,我们制订了“一村一天会,分做三次开”的预案。有三个特点:
一是依规操作。严格按“两推一选”的要求,在村的党员与村民代表尽全力通知到齐。先开非党的村民代表会,让他们按1:2(即6人)的要求,推荐村支部委员预备人选,当场计票,公布前6位人选;后开党员会,让党员按1:2(即4人)的要求,推荐村支委预备人选,又当场计票,公布前4位人选。两轮推荐人选,现场用电话报给镇党委书记。如果党员推荐的前4人在非党村民代表推荐前6人之中,党委书记现场用电话批复,获得正式候选人的批复后,开党员会投票选举。如果两轮推荐结果差别太大,当场叫停,等党委考察,确定人选后再召开党员会投票选举。
二是灵活实用。节省时间,党员与村民代表,可以少耽误一天时间,村减少了组织一次会的麻烦,更重要的是,为镇行政干部进村指导周转不过来赢得了时间上的主动。
三是全程民主。按“三步曲”实施。第一步,在两次推荐之前,先由担任指导员的镇行政干部,讲换届选举的意义,讲支委人选的条件、村干职位设置、支委职数、“两委”交叉任职等要求,讲支委正式候选人产生的办法;第二步,推选7人组线的村换届选举监督委员会,分别推选党内投票、党外投票的监票、计票、唱票人员;第三步,独立填票、投票,现场计票、公布结果。同时,党员会推荐时,允许非党的村民代表旁观。
4.竞职承诺,规范、周全、公开
经过党内外两次推荐支委人选,且得到镇党委对4位正式候选人的批复之后,投票选举之前,组织候选人按照统一规范的格式与内容,面向全体党员和村民代表公开作竞职承诺。一是格式规范,镇组工办印发了《主职干部竞选承诺书》和《副职干部竞选承诺书》的式样,只有少量内容让竞选人各自填充,多数内容一致。二是内容周全。承诺分为履职承诺(围绕“五个模范”)、廉洁自律承诺(“八不”)、引咎辞职承诺(十种情形之一)三个方面,涵盖了村干部的行为规范,体现了镇党委、村民群众对村干部的要求,比较周全。三是公开接受监督,承诺内容,不仅由候选人铿锵有力地喊给众人听,而且张贴在村务公开栏中,还送呈镇委组工办存档,接受社会监督。
5.村委会选举,依法、细化、有序
我们对村委会的选举工作,重点抓三个环节:
1、实行“两推一选”,选举“清白人”当“村官”。在村党支部换届选举中,先由党员和群众分别推选候选人,将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人,再在党内进行选举。推行“两推一选”提高了选人质量,增强了党支部的凝聚力和战斗力。目前,全县共有279个村,在村“两委”换届中全部实行“两推一选”产生支部委员,15个后进村由此转化升级,彻底改变了落后面貌。
2、拓宽选人视野,回请“经济能人”当“村官”。对外出务工时间较长,政治素质高,致富能力强的人员,乡镇党委明确在职干部跟踪培养联系,条件成熟及时请其回村为父老乡亲效力。近几年全县先后有49名外出务工经商人员被请回村任职,通过调整产业,传授技术,帮助农民走上致富路。
3、注重实践锻炼,下派“干部”当“村官”。紧密结合乡镇综合配套改革人员分流工作,先后下派了27名乡镇干部担任村支部书记。同时,从县直机关选派了50名责任心强、熟悉农村工作的年轻干部到贫困村担任第一书记,帮助带班子、强队伍、抓发展。
4、建立人才库,储备“拔尖人才”当“村官”。实施以把农村党员培养成致富能手,把致富能手中的优秀分子培养成党员,把双带能力强的党员培养成村干部为内容的“农村经济能人递进培养工程”,切实解决村干部后继乏人问题。采取组织推荐、民主推荐的方法,将那些有文化、懂技术、会经营有发展前途的外出经济能人、乡土拔尖人才、乡镇站所专业技术干部、优秀大中专毕业生和复退军人等优秀人才选拔进入村级后备干部阶队伍,定期进行培养、锻炼、考核,实行动态管理,每个村保持有3-4名常数。目前,全县村村建立了村干部后备干部队伍人才库。
二、增强培育实效,提高了村干部建设新农村的能力
1、在阵地建设上注重“县校联合”。着重抓好了县乡村三级村干部培训网络,邀请专家教授讲解新农村建设的形势、内容和实质,组织村干部到新农村建设好的地方参观考察。县级以县委党校和职教中心为阵地建立了县级培训基地;乡镇以乡镇党校和农技站为阵地建立了乡镇培训站;各村以党员活动室和农民夜校为阵地建立了村级培训点。同时,在华中农学院、郧阳师专等大专院校开设大专、中专班,先后选送9名年轻有为的村干部入校就读。近两年来,全县共培训村干部5000人次,其中县级培训主职干部800人次;乡镇培训村副职干部1600人次;村上培训组干部2600人次;村干部培训逐步由零散型、过渡型、短期型向规模化、正规化、经常化过渡,为提高培训质量提供了保证。
2、在培育内容上注重因村而宜。将党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识、新农村建设知识作为必学内容的基础上,对不同村的情况制定不同的学习内容,增强学习的针对性和实效性。对新上任的村干部主要进行相关基本知识的培训,以增强他们的党性观念政策观念、市场经济观念、群众观念和法制观念;对“想脱贫没思路,想致富没门路”的贫困村干部,以帮助其理清思路,传授科技,扶持项目为重点,提高他们带领群众致富的本领;对先进村干部存在的“小富即安,小进即满,不思进取”的心态,重点进行“致富思源,富而思进”教育,培养和激发他们不懈追求勇争先的意识。
3、在培训方式上注重灵活多样。通过办班培训、送科技下乡、示范带动、外出考察、学历深造等办法,更新村干部观念,拓宽视野,增强技能,提高素质。近年来,共有579名村干部获得县乡党校颁发的“绿色证书”,组织200余名村干部到经济发达地区学习考察,先后有179名村干部取得了农函大证书。在学教活动活动中,组织农技人员下乡指导1500人次,受益群众达10万余人。
三、建立激励机制,调动了村干部建设新农村的积极性
1、制定责任目标激励。结合新农村建设和本村工作实际制定了村干部岗位任期目标管理责任制,按照切实可行,逐年进高的原则,明确村班子年度工作任务目标,年终实行百分制量化考核,严格按规定兑现奖惩,使村干部干有目标,管有依据,评有尺码。店子镇结合新农村建设执行岗位目标责任制制定了不胜任村支书“下”的规定,先后有3名村支书“符合”规定被免职。执行目标管理责任制以来,全县先后有149名村干部因目标任务完成出色,得到各级表彰奖励,37名村支部因未尽职务,受到通报批评和相应的经济处罚,19名不称职村干部被调整。
2、改善经济待遇激励。一是建立了按贡献取酬制度。普遍实行“基础十职务+工龄+绩效”的结构工资制,村主职干部工资最低额为2400元,最高6000元,工资收入成为村干部稳定的生活保障。二是办理养老保险。全县已有95个村为村干部办理了养老保险,参与保险的村主职干部191人。三是建立了待遇优惠政策。部分乡镇村主职干部可以凭《村干部医疗优惠证》在本乡镇医院就医,免交挂号费、注射费和诊疗费,每年免费接受一次体检。目前30%的乡镇的村干部持“工资卡”按月领取工资,所有村干部持有市、县医院医疗优惠卡,60%以上的村干部办理了养老保险,有效提高了村干部工作的积极性。
3、优化工作环境激励。一是认真落实了县领导及县直单位及乡镇领导包联责任制,帮助解决热点、难点问题,在工作上成为村干部的有力“靠山”。二是强化乡镇有关职能部门的服务意识,充分发挥其职能作用。尤其加大了普法工作力度,近年来,先后严肃查处17起打击、陷害、报复村干部的事件,旗帜鲜明地为村干部撑腰壮胆。三是坚持实事求是,坚决克服形式主义。对于在新农村建设项目实施过程中,存在一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花”坚决制止和取缔,切实减轻村干部的工作负担。通过全方位优化工作环境,村干部队伍日趋稳定,形成了乐意干,争着于,比着干的好局面。许多村干部说道:如今新农村建设深入人心,当村干部工作有干头,待遇有盼头,事业有奔头,现在就是撵我出去打工我也不出去了。
四、强化民主监督,规范了村干部建设新农村的行为