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一、年度主要任务指标完成情况
就业创业。全市城镇新增就业x万人,农村劳动力转移x万人,分别完成x万人、x万人年度目标的x、x;发放创业担保贷款x亿元,完成年度目标的x。2019年,全市城镇登记失业率x,控制在x以内。
城镇常住居民可支配收入。今年前三季度,全市城镇居民人均收入达到x元,增速x,增幅超年初预期目标x个百分点。
社会保险参保。全市城镇企业在岗职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到x万人、x万人、x万人,均提前完成年度目标任务。
技能人才培养。全市新增技能人才x万人,其中新增高技能人才x人,组织职业技能鉴定x万人次,分别完成年度目标的x、x和x。
构建和谐劳动关系。劳动人事争议案件调解率、结案率、上线率分别达到x、x、x,分别超出年度目标x个、x个、x
个百分点。劳动保障监察投诉举报案件结案率x,超出年度目标x个百分点。
民生工程。共四项一是就业创业促进工程方面。开发公益性岗位x个,完成年度目标的x,安置到岗率x,超x的年度目标x个百分点;开发就业见习岗位x个,吸纳见习x人,分别完成年度目标的x、x;为x名高校毕业生发放了求职创业补贴x万元。校园招聘会补贴待省厅明确可享受补贴人数指标后,按按规定及时落实。已完成x家省级农民工返乡创业示范园创建工作,目前正在验收中。二是技工大省技能培训工程方面。开展技能脱贫培训x人,企业新录用人员岗前技能培训x人,新技工系统培养全日制招生x人,分别完成年度目标的x、x、x。三是城乡居民养老保险方面。新年度参保缴费x万人,完成年度目标的x;当月养老金发放人数x万人,人均月领取养老金x元,养老金发放率x。四是技工学校经济困难学生助学补助方面。x人享受国家助学金x万元,x人享受免学费补助x万元。
扶贫工作。一是精准推进就业脱贫。建成x家就业扶贫车间,开发了x个公益岗位,举办x场x行x区定向招工专场招聘会,帮扶x名建档立卡贫困劳动者实现就业。二是精准实施社保扶贫。全市建档立卡贫困人员参保x人,其中缴费x人,领取待遇x人。三是精准实施人事人才扶贫。招募“三支一扶”人员x名,为艰苦边远地区县乡事业单位招聘人员
x名。四是精准实施驻村定点扶贫。我局结对帮扶的贫困村毛集实验区夏集镇路岗村共有建档立卡贫困户x户x人,目前已完成最后x户x人脱贫任务。至此,x村完成了村出列和全部贫困人口脱贫任务。
二、主要做法
(一)“四促”稳就业。
一是促进企业职工稳定。深入开展惠企政策进园区活动,已返还x家企业失业保险费x万元,x家企业通过预审,预计返还失业保险费x万元;已审核通过稳岗返还企业x家,补贴资金x万元,涉及在岗职工x余万人。二是促进创业者做大做强。进一步提高创业担保贷款支持力度,直接扶持x余人创业,带动x余人创业,x家小微企业实现了做大做强。积极创建x个省级农民工返乡创业示范园。首批招募青年创业导师团导师x名,成功承办了全省syb创业师资培训提高班,开展创业培训x人。三是促进劳动者技能提升。全面实施职业技能提升行动,组织开展补贴性技能培训x人次,其中开展民生工程培训x人、就业技能培训x人、企业去产能转岗培训x人。四是促进各类群体稳定就业。积极扶持就业困难人员稳定就业,发放失业人员求职补贴和一次性创业补贴x万、在岗职工技能提升补贴x万元、高校毕业生求职创业补贴x万元;对接淮化集团,筛选了x家企业x个用工岗位,开发了x个公益岗位,举办了淮化集团公益岗位对接会。积极搭建用工企业和各类求职
者服务平台,常态开展“x”主题招聘会,市、县区联动开展“周三就业招聘日”“周六招才赶集日”和“接您回家”“春风行动”“高校毕业生就业帮扶月”等活动x场,提供就业岗位x万余个。
(二)“四提”强社保。
一是提高参保覆盖面。深入实施全民参保计划,组织开展全民参保数据比对专项行动,积极推进以城乡居民、灵活就业人员、新业态从业人员、建档立卡贫困人员和未参保单位开展参保登记,促进法定人群全覆盖。二是提高援企稳岗力度。按照省厅部署,认真落实社保费降率减费工作,按时两次调整缴费基数;截至10月底,全市养老保险减费x亿余元,失业保险减费x余万元,工伤保险减费x余万元。三是提高社保待遇水平。企业职工人均养老金月增加x元,机关事业单位人均养老金月增加x元。按时足额发放城乡基本养老保险金x亿元、失业保险金x万元、工伤保险金x亿元,为x名困难群体代缴社保费x万元。四是提高社保经办服务水平。社保经办窗口整体进驻市政务服务中心,深入开展“失业保险进民企”“工伤保险进扶贫车间”主题宣传和“窗口单位业务技能练兵比武”活动,16.7万名退休职工通过网上智慧服务系统完成领取养老金资格认证,已签发电子社保卡x万张。
(三)“四进”育人才。
一是推进落实新时代“江淮英才计划”。提请出台关于分类推进人才评价机制改革的实施
意见,组织开展“学科名人”评选工作,完成专技继续教育x万人,推荐上报省学术技术带头人及后备人选x人,举办省级农业技术高研班x期。二是推进落实技工大市建设。成功举办首届高技能人才研修班和农民工技能大赛,遴选名师x位,授予“x市技术能手”荣誉称号x人,新增x个市级技能大师工作室。三是推进落实事业单位人事制度改革。完成x名中小学教师招聘和x万名事业单位人员招聘笔试工作;全市x家市直事业单位共x人参加年度考核,其中优秀等次x人。顺利组织完成x项x万人次人事考试任务。四是推进落实工资收入分配制度改革。完成市属事业单位在薪级调整和奖励性绩效工资、市直机关事业单位一次性奖励审核工作,配合市卫计委完成了市属公立医院院长薪酬绩效考核。
(四)“四紧”构和谐。
一是紧抓劳动用工管理。促进各类用人单位特别是建筑施工单位与职工签订劳动合同,确保劳动用工备案企业劳动合同签订率达x以上。二是紧抓劳动人事争议调解仲裁。组织开展“仲裁开放月”活动,全市受理劳动人事争议案件x件,其中调解结案x件,裁决结案x件。三是紧抓劳动保障监察。组织开展用人单位遵守劳动保障法律法规情况书面审查、随机抽查、诚信评价,联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,共立案查处劳动保障违法案件x起,其中责令改正x起,行政处罚x起。四是紧抓“治欠保支”。深入开展“根治欠薪百日攻坚行动”,全市共查处拖欠农民工工资案
x起,帮助x余名农民工清欠工资x余万元,没有发生大规模群体性上访、堵路等过激讨薪事件。
三、2020年工作谋划
(一)就业创业。
认真落实中央和省、市稳就业政策措施,统筹抓好高校毕业生、去产能(破产)企业职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业,拓展就业渠道,兜牢民生底线。全力推进就业扶贫,拓宽就地就近就业渠道,持续推进x县x革命老区、x洪区贫困劳动者劳务对接和定向招工活动,促进贫困劳动力就业脱贫。继续发挥创业担保贷款带动创业作用,加强创业服务,鼓励支持高校毕业生在淮创业、农民工返乡创业。全力实施职业技能提升行动,高标准完成各项目标任务。强化就业形势分析研判,采取有效应对举措。持续开展“x”专场招聘会,搭建企业与劳动者线上线下就业信息平台,着力解决企业“招工难”“引才难”等问题。
(二)社会保障。
进一步推进全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖范围。继续做好贫困人口、低保对象等困难群体代缴城乡居民养老保险费工作。继续严格执行社会保险降费率、失业保险费返还和工伤预防政策,按时提高社保待遇水平,持续确保各项社会保险待遇按时足额发放。积极推进社会保险信息系统省集中工作,加大信息化领取社保待遇资格确认,加快电子社保卡签发,推动社保经办服务事项下放县区办理,着力打通为民服务“最后一公里”。
(三)人才人事。
(一)指导思想。以科学发展观为指导,按照县委十三届三次全委(扩大)会和县十三届人大六次会议精神,认真贯彻市委、市政府有关要求,围绕“两个一流首府”和“转变作风实效年”建设目标,以工作制度为保证,大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风,加快构建结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的干部作风建设长效机制,着力提升机关服务意识、服务水平和服务效果,为实现我县乃至首府经济社会科学发展提供坚强支撑和有力保障。
(二)工作任务。按照“转变作风实效年”工作安排,以建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府为标准,以建立作风建设长效机制为重点,针对政府机关作风建设中存在的薄弱环节,积极推行效能管理,强化行政问责,着力解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为核心理念、价值取向和根本标准,强化服务措施,提高办事效率,提升服务水平,促进工作落实,切实增强机关干部为“项目建设、改善民生和社会管理创新”三项重点工作以及全面完成今年的目标任务提供优质高效服务的自觉性和主动性,树立政府良好形象,以作风建设的新成效推动全县经济社会又好又快发展。
二、开展范围和工作制度
开展范围为县政府组成部门、直属机构,市直属驻县各单位,承担行政职能和公共服务的企事业单位,各乡镇人民政府、开发区。主要对象为在岗工作人员,重点为党员和领导干部。
各乡镇、各部门要将“转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动转为作风建设日常工作,在巩固活动成果的基础上,认真查找自身存在的突出问题,将建立优化政务环境和作风建设长效机制与县委、政府确定的“招商引资强化年、重点项目落实年、现代农业深入年、旅游文化推进年、城镇建设提升年、生态建设巩固年、扶贫开发攻坚年、转变作风实效年”主题相结合,着力完善落实以下工作制度:
(一)岗位责任制度。岗位责任制是落实依法行政、依法履行职责,转变工作作风,提高工作效率的根本措施,是对单位、部门及其工作人员年度绩效考评的主要依据。各乡镇、各部门要尽快完善岗位责任制,岗位责任人要将履行岗位职责情况纳入个人年终总结,并在一定范围内述职,接受评议。
(二)首问负责制度。本部门第一个接待来访或办事的人员为首问责任人,必须承担解答、办理或告知等责任。办事人员所办事项属于首问责任人职责范围内的,要及时办理,否则要主动告知或引导办事人到有关经办部门办理。首问责任人要牢固树立宗旨意识,切实为办事人着想,热情礼貌、用语文明,充分体现良好的职业道德和精神面貌。
(三)一次性告知制度。办事人办理事项时,经办人员应一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需材料或不予办理的理由。办事人要求办理事项时,经办人应当场审核其有关手续和材料,对手续、材料不齐全或不符合法定形式的,应一次性告知其所需补齐的手续和材料,所办事项涉及多个部门或相关手续比较复杂的,经办人应及时、热情地帮助办事人咨询了解情况,不能一推了之。
(四)限时办结制度。在符合法律、法规和有关规定以及手续齐全的前提下,经办单位或经办人要在规定或承诺的时限内办结所承办事项。各部门要根据职责要求,科学、合理地确定所承办事项的办理时限。对即办事项,在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下即时予以办理,无正当理由不准延时办理;如特殊情况确需延时办理的,经办人要及时告知当事人延时办理的理由。
(五)否定报备制度。办事人的拟办事项违背有关法律、法规和规范性文件的规定,经办人决定不予办理时,要进行登记备案或请示报告。经办人对经办事项要认真检查核对,确实需要否定并属职权范围内的,予以否定,并进行登记备案;超出经办人权限的,经办人应及时请示主管领导,不得随意或滥用否定职权。
(六)服务承诺制度。要根据部门职能职责将服务标准等事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保证承诺事项的落实,自觉接受群众监督。要将服务内容、职权内的审批、核准、报备、登记等服务事项的法律依据、办理条件、具体要求及办理程序、时限、承办部门、承办人员等向社会公示,以方便办事群众。要规范和完善对履诺行为的监督、奖惩机制,公开投诉电话和具体受理群众投诉的部门、科室,自觉接受群众监督并对群众投诉的问题认真调查处理。
(七)同岗替代制度。单位某一岗位的工作人员不在岗时,应由相同或相似岗位的工作人员代行其职责,切实保证工作的连续性。顶岗工作人员应恪尽职守,认真履行替代岗位职责,按规定及时办理相关业务,严格遵守办公制度和请假制度,积极主动做好本职工作。
(八)效能考评制度。监察局、考核办、政府督查室等有关部门要探索制定全县的效能考评工作方案及量化标准,各单位要制定内部的效能考评工作办法。主要包括工作作风、工作效率、科学决策、依法行政、制度建设、党风廉政建设、监督制约机制建设和工作实绩等方面内容。效能考评的主要内容包括德、能、勤、绩四个方面。“德”着重考核政治理论学习、组织纪律观念、团结协作、依法行政、廉洁自律等方面的情况;“能”着重考核组织能力、业务能力、政策水平等;“勤”着重考核事业心、责任感、办事效率、出勤率等;“绩”着重考核完成工作任务情况。
(九)学习培训制度。各乡镇、各部门要深入推进学习型机关建设,进一步完善学习制度,制订理论学习业务培训考核办法,建立干部学习档案,把干部的培训经历、学习表现作为考核干部的重要依据,把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来,切实提高专项活动成效。
四、工作步骤
(一)宣传动员阶段(3月6日至3月15日)
各单位要按照工作方案的要求,认真组织学习,提高认识,结合工作实际和职能职责制订具体的活动方案,召开动员会进行安排部署。
(二)查摆剖析阶段(3月16日至5月31日)
各单位组织干部职工对照“深化转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动的新要求和2011年专项活动中存在的突出问题,认真梳理,深刻剖析。要多渠道、多层次征求各方面意见,特别是基层群众、办事人员的意见和建议,并归纳整理,整改落实。
(三)整改提高阶段(6月1日至11月30日)
坚持边查边改、边整边改的原则,对工作作风、效能建设方面存在的问题,提出具体的整改措施,明确责任,逐项落实。整改措施和整改情况要在一定范围内公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督,确保机关作风整顿见到实效。
(四)全面总结阶段(12月1日至12月31日)
各单位要认真总结活动开展中的经验与不足,查遗补漏,建立长效工作机制,并形成书面总结材料报县“转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动领导小组办公室(县政府办公室)。
五、主要措施和工作要求
(一)建立完善领导机制。各乡镇、各部门要高度重视深化专项活动工作,主要领导为活动开展和问题整改的第一责任人,要认真履行职责,落实工作责任,建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的工作机制。按照“深化转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动的要求,制定切实可行的工作措施,保障专项活动高效开展。
(二)加大督查力度。政府督查室、监察局、人社局要继续采取明查暗访、跟踪回访等方法,不定时间、不定项目、不事先通知,通过听、看、察等形式,深入各机关、部门和基层单位进行经常性监督检查。督查室重点负责专项活动方案的贯彻落实及今年确定的重点项目、工作任务推进过程中的机关作风情况,人社局重点抓好公务员队伍的监督和管理,监察局要抓好效能监察和典型案件的查处工作。对反映出的问题要及时予以曝光,或予以通报批评,情节严重的要追究相关人员的责任。要充分发挥部门和各投诉中心在信息收集中的作用,广泛发动群众监督和新闻媒体舆论监督,公开举报电话,保证举报投诉渠道的畅通。同时,要健全社会监督机制,充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位以及广大人民群众等各方面的监督作用,促进专项活动健康、有效开展。
2013年以来,在区委、区政府的正确领导下,在区委组织部的精心指导和支持下,紧紧围绕“建设繁荣、魅力、和谐的现代化新”总目标,加大企业协调、指导、服务、扶持力度,强化人才工作创新和措施落实,重点放在着力实现“五个一批”上,切实推进全区民营企业家队伍建设。
(一)开展民营企业人才情况调研走访活动。2013年,由局长亲自带队、组织全局精干力量,深入辖区不同行业、不同类型民营企业,采取听汇报、座谈交流、实地察看等方式,对辖区生物农业开发有限公司、汽车销售有限公司、投资管理有限公司分公司、金融资本集团公司、试验机技术有限公司、继、压力容器等民营企业人才工作情况进行了认真调研。走访调研活动中注重认直听取企业人才工作情况汇报,详细察看有关政策和资料,广泛征求企业在人才引进、教育、管理、政策等方面的意见建议,全面了解掌握企业人才工作管理方面存在的、实际困难、问题和不足,广泛宣传各级人才政策。在基础上,进一步完善基层民营企业人才资源库,搭建人才信息沟通平台,大力宣传中央和省市区各级政策,帮助民营企业学习人才政策、掌握人才政策、用足用好人才政策。
(二)积极开展“企业家队伍建设推进年”活动。紧紧围绕“建设繁荣、魅力、和谐的现代化新”总目标,加大企业协调、指导、服务、扶持力度,强化人才工作创新和措施落实,切实推进全区民营企业家队伍建设。一是加大对民营企业家的培训。积极组织民营企业家加省、市企业家高层管理培训班(EMBA、MBA)、经营论坛、“产学研”洽谈会、技术人才培训班、“民营经济发展年会”等各项活动。充分利用我区在财经大学、大学等驻地高校建立的培训基地,帮助企业与大专院校、科研机构建立长期稳定的合作关系,培训和引进一批优秀民营企业家。二是认真做好人才评优和推荐选拔工作。分层分类建立民营企业家人才库,从中择优向“企业英才”、“英才”、区“金融商务人才”集聚工程等人才项目积极推荐。加强对入选人才的联系、沟通和服务,认真落实好上级给予的政治、培训、津贴、资金支持等各种待遇,激励民营企业家发扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的“优秀建设者”精神,为推动科学发展、促进社会和谐多做贡献。三是加大对优秀民营企业家的宣传。大力宣传优秀民营企业和企业家的典型经验和先进事迹,大力倡导"诚信廉洁,依法经营,回报社会"的核心价值观,充分利用先进典型的示范和引领的作用,带动民营企业形成争先创优的浓厚氛围,努力形成尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的社会环境。
(三)创新人才服务方式,搞好民营企业全方位服务。一是健全工作机构。成立了局人才发展工作领导小组,局主要领导为组长,班子其它成员为副组长,科室主任和部分企业相关负责人为组员,局办公室主任为联络员,形成了机关、企业人才工作网络,具体负责上级指示精神的贯彻落实和人才工作开展的组织实施。二是及时报送人才工作信息。制定全年人才信息报送计划,成立人才信息报送工作小组,由联络员按计划组织信息员及时报送人才工作信息,注重报送时间和质量,每月报送信息不少于2篇,年终总结讲评,对优秀信息报送人员进行奖励。三是指导民营企业搞好人才服务管理工作。指导各类民营企业根据自身人才需求,自主开展各种形式的人才招聘和教育培养活动。投资管理有限公司分公司积极引进海外高级专业技术人才和企业发展急需紧缺创业人才;金融资本集团公司联合中国农业银行、对外经济贸易大学、大学、省工商业联合会,聘请近百名专家学者组成顾问团,从财务、企划、人资、培训等方面为企业员工和会员提供专业培训和业务指导;汽车销售有限公司、东侧试验机技术有限公司积极开展技术练兵和比武,对技术出色、业务精通、技术创新能力强、经营业绩好的员工给予重奖或培训、津贴等激励政策支持,以留住人才、吸引人才。四是圆满完成《关于加强非公经济体企业科技人员管理》提案答复工作。在深入调研走访区人社局、区财政局、区科技局、区科协、区经信局等有关部门和东侧试验机技术有限公司、压力容器、继、时代试金、大可汽改装等民营企业,仔细了解掌握上级和区有关政策、规定、办法和工作措施,听取企业有关意见和建议的基础上,给予了提案政协委员圆满答复。五是搞好全方位服务。进一步强化服务意识,千方百计帮助驻区民营企业解决实际困难和问题,对重点民营企业建立实施全方位跟踪服务和“包企驻岗”重点企业工作联系制度,及时了解并帮助解决企业发展中的困难,帮助解决后顾之忧。搞好对驻区企业人才引进的服务,详细了解掌握辖区民营企业人才底子、工作现状、人才需求、人才流动等情况,以及在人才培养、管理、使用和引进环节中存在的问题,听取企业意见建议,鼓励和帮助有条件的企业,与高校、科研院所开展“产学研”合作或成立工程(技术)中心,为企业发展创新动力、搭建平台、开辟空间。广泛开展“激情创业”宣传服务活动。进一步加强与工商、税务、技术监督和区直各部门的协调沟通,创建绿色审批流程和通道,打造投资项目审批无偿代办服务“金名片”。为20余家入驻民营企业提供无偿办理工商注册、税务登记、组织代码等行政审批许可手续80余件次。广泛开展“深入基层、服务企业”调研走访百家企业活动。围绕企业发展需求,结合每个企业自身实际,采取一企一策,在用工、用地、融资贷款、产业政策、专属服务等方面给予特别支持和帮助,协调解决各种实际困难和问题30余件次。
2013年我局的人才工作取得一定成绩,但仍在不足和一些问题,主要表现在:一是人才工作宣传的力度还不够大,部份民营企业对上级人才发展政策和工作措施不甚了解,开展人才选拔推荐工作的积极性还不高。二是仍需创新人才服务工作方式,民营企业点多、面广,隶属关系复杂,需进一步整合服务资源,提高服务效率。三是民营企业人才队伍保障机制未完全建立,引进人才、留住人才的形式和手段还不丰富,仍需进一步采取有力措施解决民营企业用工难、留人难问题。
二、下一步工作打算
今后,我局将进一步加强人才工作思路研究,结合我局工作实际,抓好各类人才培训工作,促进各类人才素质提升,不断扩大人才队伍,提高人才工作对全区经济建设和社会发展贡献率。
一是深入学习贯彻中央和省、市、区人才工作会议精神,进一步提升人才工作组织化程度。努力贯彻落实各级发展中小民营企业政策,为企业做好人才工作、发挥人才作用提供全方位服务。
二是加大联系企业工作力度,增大服务覆盖面,引导企业以集聚各类人才为着力点,以人才发展带动企业发展为主要手段,不断充实壮大企业人才队伍,不断完善企业人才资源库。