时间:2022-05-22 15:35:06
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一、__旅游发展现状
党的后,随着改革开放的方针政策的贯彻落实,__县委、县人民政府以科学的理念,开发__资源,从此,__诞生了旅游业。曾经是一个交通不便,信息不灵,商品经济不发达,处在封闭状态中尚未苏醒的__古城,成为滇南的“旅游城”,外地客商通往红河州的门户。
__的开发与开放,__县经济的活力倍增,面貌大变,参观浏览的游客络绎不绝。州内、省内外及台湾、港澳游客纷至沓来,美国、法国、德国、日本、意大利、新加坡、奥地利、瑞典、菲律宾、文莱等许多国家的专家、朋友前来考察、游览。旅游业促进了__商业、金融、文化、教育、卫生、邮电、交通运输等各项事业的发展。1988年,接待中外游客71.5万人次,新增旅游业直接总收入达220万元。平静的__沸腾起来了。1988年全县财政收入、营业税收,创历史最好水平。九十年代旅游业发展到了高峰,成为了红河州乃至__省旅游发展的龙头,带来了“开发一个洞,搞活一个县”的奇迹。
随着旅游业的发展,人们的时代精神和现代意识也随之增强,新的信息、新的观念、新的思想的大量涌入,封闭保守的旧体制和旧观念收到了最有力的冲击。同时,欣欣向荣的旅游业,激活了外资和技术的引进,基础设施建设步伐加快,生产、生活环境不断改善,特别是在旅游产业发展的带动下,__的二、三产业迅猛崛起,高中低档宾馆、酒店、旅馆如雨后春笋,接待床位剧增,旅游食品逐步得到开发。更为重要的是,由于旅游业的发展,为社会提供了3000多个就业岗位,这是其它产业难以做到的。
但是,从1999年后__旅游业急转直下,20__年跌至经营最低点,各项工作几乎瘫痪,职工半年没有发放工资。而宜良的九乡与我们的__属同一类型的景区,在此之前__的年收入在200—400万元之间,而九乡的收入不过100万元左右,可九乡却借昆明世博会之机一跃反超,之后连续突破千万元,20__年达4300多万元,20__年目标直指5000万元,把__远远的抛在了后边,尽管近几年来经营状况逐渐回升,目前出现了省内、国内、海外市场全方位启动的良好态势,但与之相比差距太大,被人家甩得太远了。
__旅游业的衰败,究其原因主要有以下几个方面。一是基础建设投入超负荷,负债过大。1998年,为迎接昆明“99”世博会的召开,县委、县人民政府决定在__风景区内建设精品工程,建设款项均是景区贷款,从此背起了沉重的债务,至20__年加上各种债务累计达7000多万。世博会结束后,由于景区债务包袱过重,宣传促销经费严重不足,景区经营每况日下,至20__年几乎瘫痪,职工工资拖欠长达半年之久,从而产生了恶性循环,宣传费严重不足、景区无半点偿还贷款本息及拖欠工程款能力。二是设施设备老化。随着旅游市场的成熟及市场竞争加剧,旅游宣传投入明显不足,设施设备(特别是洞内灯光)更新缓慢,难以吸引游客。三是缺乏科学的旅游发展规划。在省州旅游发展总体规划中,__旅游的位置并不突出。__开发建设过程中所进行过的二次规划,从今天的角度审视,均有许多值得反思、总结和汲取教训的地方,均未具备科学性、合理性、可行性和权威性,以致无法正确指导__的旅游实践。四是旅游发展资金匮乏。财政可用资金少,加之政府负债过大,还款任务重,脱贫攻坚
任务艰巨,保吃饭、保机构正常运转已不堪重负,无力为旅游发展投入更多资金。另外,__门票价格与全国同品牌景区相比处于较低水平,而价格调整又存在较大难度,导致了门票收入处于较低水平,经营成本过高,偿债能力不足,旅游发展资金难于累积,严重缺乏市场竞争力。五是旅游产品小散弱。县内旅游产品普遍存在小、散、弱的状况,尚未实现由观光型旅游向文化、休闲、特色等综合型旅游的转变。文化挖掘的深度、广度均显不足,旅游与文化结合不够紧密,旅游的品位和内涵亟待提升。对外联合不够,未形成强大的旅游联盟体,未形成旅游发展大环境,因而还未成为旅游消费者__之旅的首选目的地。六是旅游管理和服务人才不足。80年代,全国开发旅游的地区并不多见,像__这样的景区更是少之又少。因此,没有树立竞争意识,缺乏竞争机制,特别是90年代末期景区下滑后,对旅游有一定眼见和卓识的优秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流,导致进入21世纪后从业人员素质偏低,旅游人才不足,旅游研究远远不够,旅游管理水平不高,服务意识、服务质量、服务水平与接待人次未形成同比例增长。旅游企业,中、高级管理人员较少,建立现代企业制度不到位,无法适应市场竞争需求。二、正确认识__旅游
纵观__旅游20多年的发展历程,之所以开辟了红河旅游发展的先河,是因为具备发展旅游的有利条件,九十年代末期就迅速滑落说明存在着不可忽视的不利因素,因此,站在今天的角度更应该辩证看待、正确审视__旅游,才会真正使__旅游重振当年雄风。
——区位优势明显。__位于__省东南部,红河哈尼族彝族自治州北部,地处红河、文山、昆明、曲靖四州市交汇处,与贵州省的黔西南州遥遥相望,处于昆明经济圈、曲靖经济圈和个开蒙经济圈辐射地带的边缘,是昆明市的“后花园”、红河州的“北大门”,红河州通往贵州及西南各地的一个重要通道,县城距省会昆明市166公里,距州府蒙自县180公里。交通便利,石泸二级公路、弥泸师二级公路、通乡(镇)公路全部实现沥青路面或水泥硬化,全县公路总里程达1377.07公里。城市建设稳步推进,九华路、人民路、阿庐大街、泸发大街、迎宾路等主要街道十分壮观,阿庐文化中心、泰阁商业文化中心美丽漂亮,城市绿化、美化工程继续加强,城市设施、城市功能进一步完善,有效提升了城市品位,优化了城市环境,着力打造以旅游、休闲为先导的具有地方民族特色的“山水田城、休闲之都”正加紧实施。
——境内旅游资源丰富。全县拥有全部8个主类旅游资源,其中亚类23个,基本类型57个,各类旅游资源总计128项,量多种齐,品味较高,层次丰富,结构合理,有着旅游发展的坚实基础,蕴藏着良好的市场前景。旅游资源得天独厚,全县有5个景区20多个景点,景区面积达186.5平方公里,喀斯特地貌特征显著,岩溶发育,地下暗河形态多样,地面自然景观齐备,国家aaaa级重点风景名胜区__就在县城境内。
——自然环境优越。境内最高海拔2459米,最低海拔821米,年均气温15.2℃,年均日照2112小时,年均降雨量979毫米,全年无霜期272天,具有“冬无严寒、夏无酷暑”的高原季风气候。
——品牌优势明显。自1987年12月29日__开始正式对外运营接待后,__游客数量迅猛增长,1995年至1997年,接待来宾人数跃居全省第二位(海外游客以新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家的客人为主),仅次于昆明市,为地方经济社会的发展带来了巨大的人流、物流、信息流,对__省旅游业的发展产生了一定的推动作用。1996年9月,__被国家旅游局评为全国35个王牌景点和16条旅游专线之一;20__年12月,被国家建设部评定为全国风景名胜区先进集体;20__年10月,被国家旅游局评定为国家4a级旅游景区;20__年1月,经国务院批准为国家重点风景名胜区;20__年,荣获“国家重点风景名胜区优秀标志”奖,为__省唯一获此殊荣的景区。
——接待要素日趋完善。在成功开发__之后,县内其他颇具旅游价值的景区、景点也相继得到开发,如五者地热疗养温泉、白水塘生态梨源、永宁乡城子古村、南盘江峡谷风光等,__旅游景区、景点具备了一定的规模和丰度。随着旅游业的发展,宾馆饭店也得到了迅速发展,现拥有三星级宾馆2家(阿庐大酒店、虎城宾馆),两星级宾馆4家(钟秀宾馆、烟草宾馆、金辉宾馆、温泉宾馆),在建宾馆3家,星级宾馆床位达2274个。特色旅游产品也得到了进一步开发,“兰益牌”系列荞酒、荞系列保健品得到了市场的认可,新兴绿色食品高原梨、灯盏花、东山火腿等也倍受市场青睐。
——政策环境日显优化。20__年以来,为再次重振__旅游雄风,县委、县人民政府围绕__省旅游产业发展大会精神,大力发展休闲、度假、康体旅游,把编制__旅游发展总体规划、组建旅游集团公司、改革旅游管理体制和运行机制、加大旅游宣传促销力度等工作纳入县重点项目建设的范畴,并逐步开展和实施。全县的旅游产业发展呈现出“思路新,态势好,项目多,发展快”的大好趋势,今年以来,刀县长和杨副县长都多次带领县旅游局班子到省州旅游部门联系协调工作,为几项重点工作的落实起到了重要的推动作用,更为__旅游“二次创业”创造了更多的机遇,由此得到省州旅游主管部门的极大关注,赶赴__进行调研,在资金和政策上给予支持和放宽。20__年内省旅游局到__调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到__2次调研。这些都是为__旅游复兴营造出了良好的政策环境。
在看到优势的同时,也不难发现目前存在的不利因素,主要表现在以下几个方面:旅游事业还没有真正形成政府主导型产业,政府还没有真正掌控、利用、开发旅游资源;旅游管理体制依然不顺,经营机制不活,旅游资源产权多头归属,现行的管理体制日益成为__旅游业发展的内在障碍;历史性债务包伏依然沉重;景区部分设施设备老化;对旅游业的投人力度不够,旅游发展资金仍然是制约__旅游发展的一大瓶颈;宣传促销还缺乏整体合力,知名度不够高,与旅行社的合作还需进一步拓展;旅游景区的项目和内容单一,旅游文化资源开发不够,旅游文化氛围较低,竞争力弱;旅游从业人员特别是导游的素质偏低;旅游环境不畅,吸引游客的活动少。
三、采取有力措施,强势推进__旅游二次创业
(一)坚持政府主导,建立强有力的领导班子。__旅游的振兴与发展,必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们,__旅游的兴衰成败明确告诉我们,县委、政府越重视,旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使__旅游真正得到发展,摆脱困境,在二次创业中重振雄风
,夺回失去的地位,赢得发展的广阔空间,县委、政府必须给予足够的重视,政府的主导作用应充分发挥出来,为旅游创造一个良好的发展环境。建议县委、政府成立一个强有力的旅游二次创业领导小组,由主要领导任组长,投入主要精力组织、协调、领导旅游产业,为全县树立发展旅游的信心(二)成立旅游集团公司,拓展投融资渠道,化解债务。
通过政府行为,剥离县内具备开发价值的景区(点)的产权,按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组,同时组建__县导游服务公司和__景区运输公司,组建旅游企业性质的旅游集团公司,充分利用行政资源优势,推动公司良性发展。公司成立后,要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点,形成完善的、互补式的旅游产品体系,从而达到搭建融资渠道,化解不良债务,为旅游招商引资打下坚实的基础,从而改变我县旅游产品单一现状,实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破,切实解决旅游产业体系六要素中“玩”的内容,吸引游客入泸。
(三)整合旅游资源,形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则,整合县域内的旅游资源和旅游发展要素,形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端,划清旅游资源产权多头归属问题,把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局,使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
(四)建立旅游发展专项资金,并纳入财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素,因此,资金问题应予以解决。建议将旅游发展资金纳入财政预算,每年至少安排100万,用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。通过项目建设和招商引资,吸纳上级补助资金、外商资本、民间资本、金融资本,加大旅游产品的开发建设和宣传促销力度。
(五)完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致__旅游缺乏竞争力的一个重要因素,吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此,要着力解决好交通问题,尽快立项建设“泸-邱”旅游专线,打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设,突出旅游功能。提升改造__风景区洞内洞外基础设施,配套完善景区服务功能,做好aaaaa申报准备工作。
(六)选准新的突破口,全面实施突破。多年来,由于仅靠__支撑__旅游,产品单一的劣势表现得相当突出。因此,当前最紧迫的任务就是要在新的旅游资源开发上有大动作,选准突破口,强力实施突破。新的景区景点建设要有超前性,要高起点、高标准地进行规划建设,使之具有吸引力。加以在三至五年内选定五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植,对具备发展潜力的、见效快的景区(点)实施短期突破,并具体责任到县级领导抓好落实,促动全县旅游快速复苏。
(七)加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。建议县委、县政府要进一步加大对旅游宣传促销工作的投入,邀请专家帮助精心策划、周密布置,做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音。要切实加强与国内外传媒的合作,有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访,炒作__旅游,提高__旅游的知名度,强力推销__旅游品牌。同时组织旅游企业自筹经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会,推销与学习两不误、两促进。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。建议我县在巩固原有的省内市场、东南亚市场的基础上加大对东北等其他国内市场及东南亚以外的其他国外市场新兴客源地的宣传力度,对旅行社实行线路推荐奖励和组织游客到达数奖励办法,使__的新兴旅游市场得以巩固与拓展,使__迅速进入__省的大旅游循环圈。要搞好市场定位,积极拓展国内外旅游市场。以__为龙头,定位喀斯特旅游品牌形象,继续巩固东南亚、西南三省等传统国内外市场,积极培育东亚、南亚、欧美、东南沿海地区等国内外新兴市场。要做好“以节促旅”的文章。重点办好“生态文化旅游节”,借势造市,提高旅游效应,不断增强吸引力,扩大知名度。坚持“政府搭台,企业唱戏”的办节方针,使重大节庆活动逐步走向市场,实行市场化运作。要营造旅游促销氛围,在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所__旅游公益形象广告,并纳入相关市镇建设规划。
(八)培养和合理使用旅游人才。九乡的迅猛发展与__的下滑和回升,充分说明了人才的重要性。__旅游业的现状与国内外旅游形势的发展要求行家里手来经营和管理旅游业。应有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造;邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训,从职业道德、旅游文化知识、__的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训,实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业;建立健全旅游人才库,掌控和储备各类旅游人才。
(九)大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体,文化是旅游的灵魂。__的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。__建制较早,从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史,曾是滇东南政治、经济、文化的中心;__的张冲将军曾任全国政协副主席,他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传;__以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚,具有较强的地域特色,开发前景十分广阔,特别要重视文化的创新与包装,突出娱乐性、趣味性。
1、建议制定旅游文学艺术奖励措施和办法,鼓励县内外文学艺术人才对__的旅游文化进行研究与创作,走旅游与文化联姻的路子,提升__旅游业的含金量。
2、尽快对__现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼,使之更具知识性、趣味性,以吸引不同层次的游客,满足不同游客的心理需求。有必要聘请县内外有造诣的人才进行再创作,特别是对重点景点的解说词,可以实行公开有奖征集。
3、改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍,向外界展示__旅游文化的特色,推销__的旅游业。要使景区因文艺队而吸引游客,文艺队借景区而发展壮大,两者相互独立而又相互依存。
4、在景区设计、筹划一些能吸引游客参与的、一定特色和品味的活动项目,提高景区对游客的吸引力,让游客流连忘返。
5、挖掘和打造__的文化艺术品牌,通过文化艺术品牌来扩大和带动__旅游业的发展。
6、结合__县阿庐文化中心的建设,把__的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来,建设文化一条街,使之与旅游业相辅相成。
显性在于使党支部书记通过兼职分厂副主任,明确哪里是最需要党支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥模范作用的地方,从而很好的选择了党建工作切入点,使党旗高高飘扬在促进行政工作的阵地上,既开展了党建工作,又提高了党员在工作中的作用、在群众中的形象,也解决了行政工作的所急所需。
隐性在于对专职党支部书记,从“党政同责、一岗双责”的角度出发,给党支部书记压担子。党支部书记通过承担技术培训任务、履职安全管理责任、参与工作决策等方式,使支部工作融入到了生产经营的全链条。这种工作模式,使党支部的工作更有内涵、更有支撑、更有价值,对于企业《“做实、强基、做佳”― 2014-2016党建工作规划》的落地,起到了很好的促进作用。
“党务正职+行政副职”工作模式,在人员选用上,强化一线与机关之间的互动。企业现有四名一线支部书记来自于机关岗位,也有相应的生产人员“溯流”到机关,他们的共同特点是“既有一线的工作经历,也有职能部门的任职经验”。“交流的是干部、传播的是文化、提高的是能力”。这种“党务正职+行政副职”融入模式,经过与“上挂下挂”方式的叠加,很好实现了“思想互融、文化互通,工作互保”,并有效杜绝了老企业容易出现的“书记岗位养老”问题。
1“文化理念+文体活动”的引领模式
“如何把文化理念落实到企业举办的文体活动中,不为玩而玩,既锻炼身体,丰富职工文体生活,又实现文化导入,真正寓教于乐?”面对企业形势任务教育和思想政治工作,佳热电厂党委给自己出了一道考题。
2014年夏天,佳热电厂举办了一场职工综合运动会,此次运动会的项目设置,总体就是沿着“文化理念+文体活动” 的标准进行的。赛中有一个名为“车轮滚滚”的项目,规则是推车轮接力。在跑道上,1名运动员手扶轮胎向前推进100米,传至下一个运动员,第二个运动员手扶轮胎继续向前推进100米,传给再下一个运动员……,依此类推,最先到达终点者为胜。
“大众化文体”是佳热电厂以文体活动导入文化理念过程中提出的一个新概念,宗旨在于提高活动的参与面,使全厂职工都能在参与活动的过程中体验“家・佳”文化,实践“家・佳”文化。自活动理念提出后,相继开展的党政工青接力赛、拔河比赛、跳绳比赛、远足踏青过端午等活动,均是从参与人数多、适应年龄范围广的角度考虑、并设立开展的。这种“大众化文体”,使活动参与者从少数健将独领变成了群体参与,也从以往的“领导看、职工赛,变成了全厂和谐一家亲”。
桃李不言,下自成蹊。从观众到参与者,角色定位的转化,不仅在文体活动中、在竞赛场上悄悄发生,更在生产经营管控中,于无声处孕育了芳菲。
今年正月初一,厂有关部门接到了职工关于入厂煤车中掺有沙子的报告。从化验室监督到接卸环节的自觉主动监督,厂领导敏锐地意识到:大过年对煤质异常的举报,说明了职工主人翁意识在提高。同时,厂部迅速出台了《入厂煤质异常举报奖励实施细则》,“大众监督、全员设关”的煤质联防格局有效形成,促进了燃煤管控工作的更有效进行。
2 “走进一线+人本管理”的服务模式
“大家看看,这几双靴子,哪双更能满足你们的工作需要”。
为进一步做好党建的服务工作,佳热电厂党委开展了“到一线服务”活动,面对面了解职工的需求。此次职能部门人员到一线征求职工意见,就是党政班子成员在“走进一线”过程中,接收到“地气信息”后,对相关部门的工作部署。
职工的心就是企业的根,职工的情就是企业的魂。党建工作,如果不能谋划于企业发展、来源于职工需要、服务于生产经营,就容易“起大早、赶晚集,枉费功夫走弯路”。认识到这一点后,佳热电厂党委强化了党政班子成员联系点制度的实行,并强化要求全体班子成员:走入基层、走入一线,了解职工、关心职工。
职代会上,有职工提出食堂盒饭的味道不如意的问题。考虑到饭菜装入饭盒后的串味问题,为了使职工的午餐尽可能可口,企业决定对中午可以休息的人员,采用定点统一接送的方式,使他们的午餐能够实现“从锅到碗”,消除影响口味的环节。
不但在饭菜的“进口”上努力实现中间零环节,企业还在食堂的环境上、饭菜样式的安排上不断融入人性化的因素。在食堂的墙上,新安装了液晶电视,中午吃饭,或是时政新闻,或是厂内优秀职工事迹、或是反映职工精神面貌的“我们的笑脸”,或是流行歌曲,轮番播放,让职工在午餐中感到轻松和愉悦,也提供了正能量。在饭菜品种上,注重对传统习俗的尊重和满足“时尚达人”的需求:正月初七的面条顺又长、正月十五的汤圆甜又香、端午的粽子回味长,圣诞节的乐曲很悠扬……。
参考文献:
据报道,从1996年开始,熊小兵就在自家院坝修建了盐渍池,从事蔬菜粗加工,到1999年共修建了12个盐渍池。从开始生产到被查处,熊小兵一直未办理《卫生许可证》《营业执照》等相关证照。
开展党风廉政建设社会评价工作,是贯彻落实党的精神,严格执行党风廉政建设责任制,落实以人为本、执政为民理念的重要举措。能够准确评价反腐倡廉工作取得的成就,发现和纠正反腐倡廉工作中的突出问题,及时提供党风廉政建设责任制考核的定量分析依据,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、群众满意的社会政治环境。
二、组织机构
经局党组研究决定,成立局党风廉政建设社会评价工作领导小组:
组长:
执行副组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,由同志兼任办公室主任,负责党风廉政建设社会评价日常工作。
三、工作措施
(一)落实主体责任。
局党组班子成员、基层党支部书记按照“一岗双责”要求,抓好本单位党风廉政建设社会评价工作,坚持业务工作与党风廉政建设社会评价工作一起抓,定期研究、布置、检查和报告本单位党风廉政建设社会评价工作情况,将党风廉政建设社会评价工作作为党风廉政建设年度考核的重要依据。
责任领导:
责任单位:各基层党支部
(二)狠抓作风建设。
深入落实中央八项规定和省市十项规定精神,领导干部以上率下,发挥“头雁效应”,定期或不定期对本单位干部职工廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行监督检查,进一步加强本单位干部职工的监督、管理和教育,管好班子、带好队伍。深入落实民生领域损害群众利益问题等集中整治,加大通报曝光力度,充分发挥群众监督和舆论监督。
责任领导:
责任单位:执法监察督查室人事股
(三)化解民生难题。
把改善民生、办好群众急盼的事作为提升社会评价的着力点,各部门要利用“群众最不满意的10件事”专项整治、12345热线举报、书记市长信箱、城管微信微博公众号等途径,花大力气解决人民群众突出意见和城管工作热点难点问题,严格落实“梳理整改、验收销号”机制,把每一项工作落深、落小、落实、落细。
责任领导:
责任单位:执法大队服务中心环卫所
(四)注重宣传引导。
采用电子宣传与实体宣传相结合的方式,充分利用大型户外广告位、led显示屏和路灯灯杆广告,大力宣传我市经济社会发展、党风廉政建设成果。完善党风廉政建设社会评价“1+10粉丝库”,定期与粉丝联系互动,让群众积极参与,提高党风廉政建设社会评价工作群众知晓率。
责任领导:
责任单位:宣传和信息化建设股人事股
各基层党支部广告公司
四、工作要求
(一)强化政治责任。
领导班子要深化对党风廉政建设工作的思想认识,强化政治责任,认真履职。党员干部职工要进一步改进作风,切实服务好群众,提升群众对党员队伍和我市党风廉政建设的认可度。
(二)突出工作实效。
坚持问题导向和目标导向,深入剖析张坚案等法院系统违纪违法典型案例,以案释德、以案释纪、以案释法,强化党内监督,强化责任担当。教育党员干部充分认清人民法院廉政建设和反腐败工作面临的严峻形势,引导部门干警坚定理想信念、不忘初心使命,进一步筑牢对党忠诚、公正司法、廉洁自律的思想根基。健全完善审判管理监督制度,加强对重点岗位的有效监督,努力为全院审判执行工作保驾护航。
二、具体做法与措施
(一)支部书记讲廉政党课
召开部门全体干警会议,党支部书记通报了张坚严重违法犯罪情况,并结合案例讲授廉政专题党课,在党课报告中,回顾了我们党从确立全心全意为人民服务根本宗旨和提出以人为本、执政为民理念的形成过程。他指出,以人为本、执政为民是政党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现。最后他从指导思想、目标要求、警示教育内容等方面对部门全体干警提出了要求:一是要认真结合张坚案深入学习法规制度,党员干部要带头讲道德、重操守,不谋私、顾大局、淡名利、重团结、多奉献,进一步加强严守纪律规矩、严格公正司法的意识;二是要从张坚案中深刻汲取教训,全体党员就张坚案中的教训认真剖析、检视自身存在的问题和薄弱环节,立行立改,引以为戒。
(二)组织学习《江苏法院违纪违法案例选编》
组织部门全体干警集中学习《江苏法院违纪违法案例选编》,重点学习了兴化法院顾传飞受贿案、海陵法院陈惠群受贿案两例泰州法院反面典型案例,通过案例学习,全体干警进行了深刻反思,认真总结。大家查找自身是否存在与通报案例类似或其他同全面从严治党要求相违背的行为,严格规范自己的行为。并纷纷表示要从此次的典型案例中汲取教训、引以为戒,真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。时刻把纪律和规矩挺在前面,坚持按制度、按规矩办事,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
(三)撰写学习心得
根据活动要求,部门全体在编干警通过认真学习廉洁司法文件、警示教育典型案例,结合专题党课,立足自身实际,均撰写学习心得体会,共撰写心得体会8篇。
(四)开展谈心谈话
支部书记围绕廉洁司法主题与全体党员干警进行集体廉政谈话,针对岗位职责和工作特点,梳理了廉政风险点,提出四点要求:一是要提高思想认识。要认真学习党风廉政建设和行业相关法律法规,提高思想认识,把牢拒腐防变“总开关”,防微杜渐,不存侥幸,牢固构筑起思想道德防线。二是要强化履职担当。要严格要求自己,牢记职责,严肃工作纪律,按要求、制度、纪律做好本职工作。
三是要遵纪守法。坚决洁身自好,让党纪戒尺记在脑中、刻在心上,常思义务、多想责任,堂堂正正做人、老老实实干事,始终在党规党纪和政策的范围内开展工作,不越底线、不踩红线、不碰高压线。四是要定期自查。要充分认识自己岗位存在的风险,时刻保持警觉,时刻敲响警钟,每天反省、定期自查,确保不出问题。
(五)召开组织生活会
6月10日,支部召开专题组织生活会,对照张坚以及本地区干警严重违纪违法的事实和教训,进行自查自纠。会上,全体在职干警围绕“五个有没有”方面的问题结合自身情况进行了发言,谈学习体会,剖析自身存在的问题,深刻反思在工作、生活中存在的不足。参会干警充分认识警示教育活动的重要意义和作用,防止和克服“只专业务、想腐也没有机会”、“职务低、不管人管事,腐败离我远”等模糊认识;认识和理解了“没有离开政治的业务”,在开展各项业务时要讲政治、重品行,以坚定的政治信仰筑牢拒腐防变的防火墙。一致认为要以张坚案及通报案例为戒,在以后的工作和生活中,端正言行,洁身自好,克己慎行,不触碰党纪国法工作制度的红线。
三、活动成效
20xx年3月18日,县委委员、众兴镇党委书记夏养育接到县委办的书面通知:“县委将于3月24日召开十届三次全会,请您对提交会议讨论的‘对乡镇领导干部实行环保责任审核’等3项议题进行调研思考。”他在惊诧之余又很激动:2月底我向县委提出了这一议题,没想到真的被采纳了!以上这个“情节”,是××县落实县委委员话语权、集中县委委员智慧、探索换届后县委工作运行新机制的一个新举措。为激发县委委员“建言献策”的积极性,县委规定,凡涉及全县经济社会发展大计的重大项目、重大问题均由县委委员在调研论证的基础上,一人或多人联名提出建议方案;对5名及以上委员提出的议题,必须提交县委全委会讨论;对县委确定的议题,提前3-5天送达县委委员,留足时间让委员深度思考。为广开言路,硬性要求每名委员每年下基层调研时间不少于1个月,完成2篇以上有深度的调研文章,至少提出3条以上建网设性意见或建议。县委换届以来,委员们共提出招商引资、城市建设、新农村建设、节能减排等各类意见建议79条,县委采纳了63条,有效地促进了经济和社会又好又快发展。20xx年,该县被评为“国家级生态示范县”,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长22%和16.5%。
重大事项由县委全委会“一锤定音”
二、身体力行,履职尽责促推进。作为代表就应该认真履行代表职责,积极参政议政,努力为民负责,为政府排忧,协助政府推行工作。日常工作中,我坚持深入群众听取反映,密切联系广大选民,做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。会议期间,认真审议各项工作报告,对会议议程的各项报告、议案都进行了认真讨论,积极发表意见、看法,明确表明了意愿、立场和态度。
从村口放眼望去,每家每户的房屋都是坡屋顶、小青瓦、白粉墙,一色的黔北民居风格,风情别样的农家小院错落有致。村民杨腾举说:“这在以前是想都不敢想的事,政府不但给扶持资金,还有贴息贷款,一下子就住上这么别致的新房子,心里敞亮多了。”
水泥路修到家门口,自来水接到灶台前;房前小车靓,屋后瓜果香……好一派“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”的迷人景象。
在生界村的村办公室里,我们感受到了村两委班子坚强的凝聚力和战斗力。“一站式”服务大厅、“农家书屋”、远教课堂……高标准、规范化的办公设施和环境,使这间600平米的村办公活动场所彰显了无穷的魅力。
中午12时,生界村两委班子述职述廉评议大会在村党员群众活动室举行。虽然天气有点热,会场里却坐得满满的。他们中有党员、人大代表、政协委员,有退休干部、企业和群众代表。“支部带党员,党员带群众,千斤重担大家挑,人人肩上有目标……”村党支部书记黄万权首先向代表述职。
坐在我旁边的是一位83岁的老党员,叫周泽清,他一边认真听黄支书作报告,一边不住地点头。让他感动的是,近两年村干部带领村民干了不少实事,让村民从中得到了实惠,农民的腰包也鼓了起来。
村党支部把全村划分为现代农业区、乡村旅游区、珍奇种养区进行重点打造,让每家每户的收入都有了产业支撑。就拿“苗山人家”来说吧,此前的“苗山人家”是一个叫“翻身”的村民组,人均耕地不足1亩,虽与市区仅一河之隔,但由于交通不便,导致长期贫穷落后,仅能勉强解决温饱,是典型的“低双千”贫困村寨。村党支部带领大家发展乡村游农家乐,成为广大游客“春赏花、夏纳凉、秋品果、冬观景”的好去处,带动了餐饮、住宿、交通运输、商业、娱乐等多个行业的快速发展。目前景区平均每天接待游客上千人,年创效益超过300万元,解决了200多人就业。经营农家乐的农户年收入达10万元以上,在农家乐打工的农民年收入近2万元。
现代农业区数千亩有机红高梁丰收在望,珍奇种养区培养了一批经果林、蔬菜、畜牧养殖等特色产业科技致富能手。“大家都富起来后,村党支部又组织群众进行黔北民居风貌改造,改善了村民的居住环境。”周泽清说,政府对农户实施黔北民居风貌改造的,每户给予8000元奖励扶持资金;改造有困难的农户享受为期两年共2万元的政府贴息贷款,让大家都住进了新房子。
村委会主任李茂盛,副主任周开文、陈玉全分别述职述廉。与会代表在肯定村两委为群众谋利益的同时,结合生产生活中的热点和难点问题向两委班子“发难”:
“我家的公路占地赔款何时兑现?”
“新栽行道树的管护谁负责?”
“农家乐景区需要增设垃圾池!”
“希望加大种养技术技能培训!”……
现场发问一波接一波,村两委班子把每个问题都记录下来,能当场解决的马上就落实了,不能马上处理的都承诺了办结的时间和时限。
投票测评开始了。大家推选了几位农民党员作监票人,现场投票、唱票和计票,当场公布测评结果。在画着“正”字的统计表上,我看到了村两委集体班子和成员的履职评议结果均为“优秀”。
曾永刚给他进行一个小时的心理疏导后,潘某答应不再干傻事,并主动向监区领导认了错。
通过这件事,曾永刚举一反三,设计出了一本图文并茂的《服刑人员调适心理问题手册》。
“想到这个点子,都是周例会上‘晒’工作时被逼出来的。”曾永刚腼腆地说。
每周例会“晒”工作
2010年10月27日,星期一,上午9点半。渝州监狱十三监区14名干警来到党员活动室,围着一张长条形的桌子坐下来。在最显眼的一个位置,为民警准备了“讲述席”。
“按照周例会的惯例,请每名干警先上台讲自己的工作。”十三监区监区长曾西的主持简洁明了。
干警们一个个走上“讲述席”,对照自己上周计划的承诺开始述职,并“晒”出下周的承诺。
“我上周承诺的事项中,有三个案例没做出来,下周补起……”曾永刚在会上首先作自我批评。
“警示教育虽然不归我管,但一些现身说法的服刑人员反映,一些听众拍摄他们的正面照,在心理上难以承受。我觉得可以向廉政教育基地反馈这个情况。”干警秦恒在述职后提出建议。
…………
党支部书记、教导员杨懿认真地记录着。10点半,他作了会议点评:“大家在台上‘晒’出了工作,‘晒’出了差距,也‘晒’出了思想,希望大家在下一周克服不足,努力兑现自己的承诺。”随后,监区将每名民警工作完成情况、领导和同志们的工作点评打印出来,张贴上墙。
“以前大家忙些什么,不知道,现在会上一‘晒’,才知道大家做了些什么,自己和他人相比有哪些差距。”一名年轻干警感触地说。
曾永刚在接下来的一周及时调整状态,结合潘某这个案例,他自发设计出宣传册子。
周例会是监狱系统推行的三级周例会之一。所谓三级周例会制度,就是通过市监狱局(各监狱)每周召开一次班子成员工作例会,班子成员每周召集所分管的部门负责人召开一次工作例会,各部门负责人每周召集部门工作人员召开一次工作例会的形式,将工作层层落实到每月、每周和每天。
“以前的周例会就是讲工作情况,一人讲众人听,枯燥乏味,效果并不好,开展创先争优活动以来,我们把周例会变成了‘PK’台。”渝州监狱党委副书记、政委孙乡忠说,“在周例会基础上,我们形成了‘领导点评加担子、党员互评刷面子、群众参评找漏子、支部考评打板子’四评机制,有效激发了创先争优的动力。”
去年6月份以来,渝州监狱对400余名服刑人员进行了心里疏导,对30余名心理亚健康的罪犯进行了有效矫治。
典型示范促后进
在落实“一讲二评三公示”中,渝州监狱利用每月评选出的先进典型现身说法,起到事半功倍的示范效应。
刘政是狱政科的一名干警。为了给保外就医的罪犯何某找一份适合的工作,他以狱警的名义,找到何某原来的单位,苦口婆心地做工作,最终让何某回到原单位。
不幸的是,何某在工作时不慎摔倒,半身瘫痪。这个打击让何某陷入绝望。就在这时,刘政再次来到他家,掏出身上仅有的900元钱,鼓励他说:“这是我的一点心意,钱虽然不多,但我相信,只要你能坚持,一定会有转机!”
前不久,病情好转的何某专门前来感谢刘政:“刘警官,感谢你,是你给了我第二次生命! ”
“听了刘政的故事后,我们感觉高墙虽坚也有情,铁窗虽远也有爱。”许多年轻干警感慨地说。
榜样的力量是无穷的。七监区支部成功抢救病危服刑人员亲属,展现出良好的医德医风和社会责任感;十三监区帮扶服刑人员家中留守儿童,为服刑人员撑起一片爱的蓝天……
对于三监区的干警赵俊来说,他对三监区党支部书记、监区长吴明中同样充满感激之情。
前年初,他从重庆某监狱转到渝州监狱。在原单位,由于工作作风飘浮,在公务员年终考核中被评为“基本称职”。
“这在公务员中确实少见。”吴明中说,“他分到三监区后,作为分管领导,我们有责任和义务帮助他进步。”
经过周例会,赵俊看到了自己的差距:“我如果跟不上的话,就拖监区的后腿了,站在台上述职脸上也无光。”
在吴明中和教导员陈阳的开导下,赵俊养成了到岗到位、认真履职的好习惯。前不久,有名民警病了,赵俊主动留下来顶班。在一次临时任务中,他冒着暴风雨,一直坚持到最后,表现十分抢眼。
“看到赵俊在一天天进步,我们感到很欣慰。”吴明中说。
为充分发挥先进典型的示范作用,重庆监狱系统在系统内精心遴选出三个先进个人和一个先进集体,组建了“金剑精神”报告团到基层监狱及局机关巡回演讲,用身边的典型人物和事例鼓励民警爱岗敬业、创先争优。
在先进典型的带动下,重庆监狱系统民警队伍违法违纪案件明显下降,涉法涉诉新案明显下降,群众对监狱工作满意度保持在85%以上。
齐心协力抓创新
“通过周例会、月评会,全狱民警的精神面貌焕然一新,各个监区积极想办法创新工作,推动了监狱各项工作。”渝州监狱政治处主任唐春说。
“心若在,梦就在,天地之间还有真爱。看成败人生豪迈,只不过是从头再来……”2010年6月26日,市司法局首次在渝州监狱举行“公众开放日”活动。534名群众在民警带领下分八个批次,参观服刑人员的食堂、学校、心理辅导室、劳动场所和监舍。
“这哪里是一所监狱,更像是大学校园。”参观者发出阵阵惊叹。
为帮助服刑人员学到一技之长,渝州监狱请来30多名老师,对他们进行劳动技能培训,让95%的出狱人员,至少能拿到一种劳动等级证书。前年出狱的刑满人员,拿到劳动等级证书的达到100%。
教育的目的,是让服刑人员顺利回归社会,成为对社会有益的人。2010年9月27日,重庆市首届监狱系统刑释人员技能演示暨就业招聘会在渝州监狱成功举行。
“我在监狱学了一年多钳工,还拿到了汽车修理等级证书。”红恩机械招聘展台前,年过五旬的服刑人员张某有些忐忑不安地向招聘者介绍自己。
2.加强局班子成员思想政治建设和干部队伍建设,健全干部管理机制,通过强化教育、严格制度,增强干部队伍整体能力和水平;深入开展责任建设和“不作为慢作为乱作为”整治活动,坚持不懈纠正“”,警醒干部特别是班子成员管住自己的生活圈、交往圈、娱乐圈,做到防微杜渐,争做清廉为官、事业有为的好干部。
3.狠抓源头治理,完善廉政风险防控等相关制度。认真落实党风廉政建设宣传教育月各项活动,加强机关廉政文化建设;对文化、体育市场监管等执法类风险,建立科学合理的防控监督机制,做到事前监督、事中监督、事后监督,融监督于权力运行的全过程。
4.加强资金管理,严格执行财务报销审批制度,控制“三公”经费支出;加强对文化专项资金使用的监督,严格实行专款、专户、专项,严格按照程序实行逐级审批财政拨付,严格按照规定的范围、标准和程序使用,防止出现违反财经纪律的行为。
5.支持派出纪工委依纪依法履行职责,加强工作联系、及时交流沟通,解决重要问题;完善“三重一大”事项报告制度,主动接受监督;全力支持和配合派出纪工委执纪办案,做到有案必查、有腐必惩。
二、局党支部书记、局长的第一责任清单
1.根据区委和区纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合全区文化系统的实际,及时主持召开会议,做出具体部署和安排;做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、检查考核亲自参加。
2.监督检查文化系统贯彻执行区委、区政府重大决策部署的情况;监督检查局班子成员廉洁从政情况;定期组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动,带头讲廉政党课,开展廉政谈话。
3.督促局班子成员履行抓党风廉政建设的职责,及时纠正工作中存在的不足和干部群众反映的突出问题,抓好班子、带好队伍。
4.发挥党风廉政建设的表率作用,带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己,管好配偶和子女,管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督。
5.大力支持派出纪工委工作,与派出纪工委书记就重要监督事项的沟通协商原则上每个季度不少于一次,就文化系统落实党风廉政建设责任制方面的情况交换意见每年不少于一次,重要情况应及时沟通协商、交换意见;加大对派出纪工委聚焦主业、履行职责的支持力度,为派出纪工委创造良好的工作环境。
6、负责办公室、体育科、产业科、全民健身中心的党风廉政建设工作
三、副局长分管范围内的领导责任清单
1.抓好分管的文化科、文化馆、图书馆的党风廉政建设工作,每季度听取一次党风廉政建设汇报;年中进行一次党风廉政建设检查分析;年底参加党风廉政建设责任制检查。
2.认真贯彻执行局班子的安排部署,主动承担局班子的主体责任,扎实做好各项主要工作;每半年向主要负责人汇报一次分管领域党风廉政建设情况,及时报告和移交发现的违纪违规问题线索。
3.主动了解掌握分管科室和单位干部苗头性倾向性问题,并及时进行谈心谈话、提醒告诫、责令纠错,加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定;结合分管领域的工作实际,细化职责分工,研究制定有效管控、务实管用的措施办法。
4.严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己、管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。
5.支持派出纪工委履行监督职责,对分管领域内发生的违纪、违规问题,支持派出纪工委依纪依规查处。
四、保障措施
(一)明确党风廉政建设工作的分管领导、分管科室和责任人,每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确局主要负责人、班子成员、机关各科室及二级单位的责任和履责要求,形成落实党风廉政建设主体责任的工作任务明细表。