局长任职报告汇总十篇

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篇（1）

人才瓶劲制约是*经济发展的核心障碍,破解人才制约是人事编制工作的重点目标。*书记在市二次党代会报告中明确指出“人才危机是*最大的危机。要着重研究制定和落实培养人才、留住人才、引进人才、重用人才的激励措施和办法,让人才留得住、引得进、受重用。”按照这一要求,以“能干事、肯干事、干成事”为标准,坚持“科学用人、规范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,两眼向外抓引进、两眼向内抓盘活,着力优化人才环境,缓解人才需求矛盾。一是创新人才引进政策。围绕“让能干事的有机会、给肯干事的以舞台、使干成事的得重用”的用人导向和坚持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事业成就人才”的要求,在*书记的强力主导和高度重视下,在对我市人才队伍现状、人才开况进行认真分析和广泛征求听取各界人士意见建议的基础上,出台了《*市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》,采取“给编制、给岗位、给待遇和营造良好人才环境”的8条优惠政策,引起了良好的社会反响,全国各地各院校毕业的研究生踊跃报名,志愿到*发展。已登记志愿到*工作的优秀人才36名,其中硕士研究生15人、“211工程”学校重点专业本科生21人。特别是开启引进优秀人才的“绿色通道”之后,在20*年11月*师范大学举办的面向*省第三届高校毕业生就业服务月人才招聘大会上,我市引进人才的8条优惠政策吸引了2000余名高校毕业生排成长队咨询和应聘。省委常委、常务副省长魏宏等领导亲临我市展区,与应聘学生亲切交谈。华西都市报等媒体对高校毕业生踊跃应聘我市职位的壮观场面给予了报道。当天现场登记705人,其中硕士研究生10人、“211工程”学校重点专业本科生8人,其他本科生687人,涉及13个专业。二是优化人才选用环境。坚持以市场化配置人才为导向和考试选人用人为手段,逗硬坚持公务员“凡进必考”、事业单位补充工作职员“凡聘必考”、公务员提升职务“凡升必考”、专业技术职员职称评审“凡评必考”的“四必考”制度,构建了公然公平公正的用人机制,切实规范了用人环境,促进了人才资源公道配置和人才队伍结构优化。全年共组织录用公务员、招聘事业单位工作职员考试和职称评审考试37次,参考人数19724人。通过网络、现场报名共有8530名高校毕业生应考我市机关事业单位职位和村(居)岗位,其中硕士研究生1人、本科生2604人(重点本科生114人)、专科生5052人,市外生源1305人分布于23个省(区、市)。已录用到岗2009人,其中硕士研究生11人、重点本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”计划录用242人,“一村一名大学生”计划录用141人、“西部志愿者”计划录用45人,招考公务员33人、招考人民*290人、招考教师1017人、其他事业单位招考209人。三是激发人才内在活力。在抓好人才引进、优化人才环境的同时,着力加强对现有人才的治理。积极组织实施机关中层干部及重要岗位工作职员轮岗交流工作,已有市规划和建设局、财政局、林业局、民政局、政府办、农机局、农业局、发改委等8个单位全面完成了内设机构和重要岗位负责人的轮岗交流,其他部分正在抓紧思想动员、方案制定,酝酿实施,预计20*年3月底前可全面结束。同时按照建设规范化责任型政府要求,开始研究思考完善行政机关公务员考核机制,改进公务员考核办法,建立分类分级考核制度,充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评价公务员业绩中的重要作用,切实进步公务员考核的针对性、实效性和社会公认度。四是统筹城乡人才开发。主动把人事人才工作的服务领域向农村延伸,服务对象向农村人才延伸,服务重心向农村人才开发延伸,充分发挥牵头抓总开发农村人才的职能作用,建立农村人才开发工作联席会议制度,有效整合组织、人事、劳动保障、科技、科协、教育等部分职能,全面开展职称评审进农村、培训教育进农村、科技智力进农村、就业服务进农村、表彰激励进农村的“五进农村”活动,为新农村建设提供了人才保障和智力支持。全年共评审认定农民(农业)技术职称7405人,其中农民技师46人,开展农民工职业技能鉴定4*8人;组织培训贫困农民5.7万人次;派遣科技特派员进村300人;选派高校毕业生499人到村“三支一扶”;下派优秀干部到乡村任职1184名;建立农村人才开发示范乡(镇)10个、示范村60个、示范岗870个;推选优秀农村实用技术人才153名,从优秀村(居)干部中公然考录公务员13名。我市“五进农村”助推新农村建设的做法,得到省人事厅充分肯定,并在全省推广。

二、坚持严格规范治理,依法行政进程有了明显加快

始终把坚持规范化治理,作为提升部分形象,优化工作环境,构建公然公平公正的用人机制和推进依法行政、依法治理的重头戏和杀手锏。一是以实施公务员法为重点,有效规范公务员治理。按照公务员登记规定,严格坚持登记范围、登记对象、登记程序、登记纪律,全面完成公务员首批集中登记。针对公务员法实施反映出的突出矛盾和题目,组织气力,先后多次深进县(区)、深进基层单位专题调研,认真梳理和研究分析存在的题目,提出切实可行的处理建议,稳妥地化解了矛盾。对参照公务员制度治理的事业单位进行了全面清理和审核。在公务员进轨登记基础上,积极启动集编制实名制治理、身份现代化确认、财政供给规范化治理于一体的公务员实名制治理办法,建立了动态的公务员治理数据库。为提升公务员科学化、规范化治理水平奠定了坚实基础。二是以实行职(务)级(别)工资制为重点,有效规范工资收进分配制度。在公务员登记的基础上,全面完成了机关事业单位工资制度改革和离退休职员增加离退休费工作。会同财政部分积极做好机关事业单位工作职员各项津补贴清理规范工作。积极指导和探索事业单位搞活内部分配的办法,在广电总台、*日报社和规划、卫生等部分的事业单位试行打破档案工资、推行绩效工资制度,推动了收进分配向关键岗位、优秀人才和突出贡献人才倾斜的激励分配机制与导向的形成,切实搞活了内部分配。三是以优化职能配置为重点,有效规范机构编制治理。围绕市委、市政府中心工作,科学破解影响经济社会发展的体制机制障碍。按照新形势下党委、政府中心工作前移和快捷高效服务要求,超前思维、事先谋划、精心预备,顺利设立了市委常委办和市政府应急办两个机构;整合市委办、市政府办和群众工作职能,设置市委市政府和群众工作局,在市纪委、人事局、市法院等20个与群众利益密切相关的部分设立了群众与工作科;强化和完成了政务服务工作机构的职能配置,对铁路、防雷防雹、人才和老干部治理等职能进行了明确,积极理顺市区广电机构治理体制,促进了部分职能更加明晰、治理机制更加科学、事业发展更有保障。推进“三项改革”,不断健全行政和事业单位治理体制和运行机制。积极探索行政体制改革,对全市行政部分和政府直属事业单位履行职能情况进行全面清理,清理出2个部分职能偏移;对职能交叉、重叠的国资治理部分予以职责回位;对建设、国土、民政、农业等7个部分的25项职能纳进政务服务中心窗口集中办理;对2个部分履职不力而引发的群体矛盾进行协调化解。全面启动乡镇机构改革,按照省委、省政府关于推进乡镇机构改革的同一部署和要求,狠抓工作汇报、政策宣传、情况摸底、意见反馈、方案上报等“五个到位”,及时编报了全市乡镇机构改革方案,做好了全面实施的各项预备。拉开事业单位分类改革序幕,按照“规范、发展、搞活”的改革思路,积极稳妥地开展事业单位分类改革试点,完成了社区卫生服务体制改革的前期4个机构设立和编制调整、卫生执法编制分解核定等,积极鉴戒外地经验,研究界定具有公共事务治理职能办法,着力整事事业单位公共事务治理资源,逐步推进事业单位职能社会化。创新事业单位治理、机构编制治理、机构编制监视检查等“三大体制”,对事业单位走向市场、走向社会进行跟踪治理,坚持依法登记、变更、注销、备案、审批、公告、治理“七到位”;出台《行政机构设置和治理办法》,在办事程序、协调机制、治理方式上全面系统界定,严格执行机构编制治理“三个一”制度,使机制编制治理形成了体系;就机构编制治理三个法规执行情况,会同人事、监察、财政等部分历时5天,深进三县一区,以随机抽查完成对1个党委工作部分、7个政府工作部分,2个政法执法机构、2个事业单位等12个机关和事业单位进行了一次全面深进检查,对超编进人、职员编制混用、行政机关职员在下属事业单位兼(任)职、超职数配备干部、吃财政“空饷”、分流职员反弹等题目进行了查纠,对整改不力的单位进行了通报,维护了机构编制治理法规的严厉性。

三、坚持统筹兼顾重点突破,各项工作围绕*发展有序开展

在抓好重点突破的同时,努力把各项工作置于构建**的大局中来思考、来部署、来安排。一是广开就业渠道,有效缓解高校毕业生就业矛盾。坚持把促进高校毕业生就业与吸引人才、用好人才和维护社会*稳定紧密结合,采取腾出岗位公然招考、出台引进人才办法公然引进、组织现场招聘会搭建就业平台、择业指导咨询提供职业导航、开展人事给予倾力帮助、鼓励自谋职业和自主创业等多种措施,有效促进了高校毕业生就业,全市机关事业单位公然招考录(聘用)高校毕业生2009人,通过人才市场推荐就业和引导自谋职业实现就业2375人。二是强化帮扶责任,有效解决企业干部实际困难。为实现企业干部“零上访”、“零赴省”、“零进京”这一目标,层层签订《企业干部解困维稳帮扶工作目标责任书》、做到责任到部分、责任到人头;加大政策宣传和思想疏导力度,深进企业、深进企业干部家庭宣讲政策、排解矛盾、做到政策宣传到家、走访慰问到家、困难解决到家、心里话儿说到家;坚持重点稳控,对企业干部维稳重点人实行“定领导、定科室、定职员、定措施、定时限、定责任、包稳控”和“六定一包”责任制,采取“一对一”、“一

帮一”办法,落实包案责任,确保稳控对象不脱控;坚持典型引导,开展向转业干部林强学习活动,引导干部顾大局讲团结。通江县企业干部自觉主动向该县遭受洪灾的农民群众捐款3万余元,并表示不上访、不串联、不成立维权组织;坚持排查化解,树立居安思危、防患未然和积极主动的维稳观,变被动处置为主动排查、变转业干部上访为主动下访,认真排查隐患,依法、依情、依理解决企业干部的生活困难和公道诉求。巴州区企业干部代表白明顺曾两次到京,是有名的上访典型,在该同道生病期间,帮扶领导经常到家看看问候,帮助解决困难,使其非常感动,现已转化成为维护企业干部稳定的政策宣传员、矛盾化解员、维稳信息员;坚持依法处理,对个别长期违法违规上访的“重点人”,依法予以训诫,并收集、把握、固定证据,收到了“教育一个、引导一片”的良好效果。我市企业干部解困维稳做法得到了省委办和省办的高度重视和充分肯定,并分别用专刊先容通报全省。三是维护公平正义,切实加强人事争议仲裁。针对社会不*因素逐渐增加、人们的法律意识和自我维权意识普遍增强的实际,我们成立了人事争议仲裁中心,从机关内部选配工作职员,配强班子、充实队伍、加强培训,为依法开展人事争议仲裁,及时公正受理人事争议案件,化解人事争议矛盾奠定了基础。四是强化内部治理,确保人事编制工作有序推进。为认真落实*书记提出的“严格遵循政策法规,做到科学规范有序;全面推行阳光人事,做到公然公平公正”的要求,我们全面实施了以打造“阳光人事”为核心的“阳光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建设,在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事,争做人民满足公务员活动”。以开展领导讲党课、专家讲理论和警示教育到监狱、法制讲谈到机关、作风纪律到军营、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“七个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”的十条意见和开设职工互动学习讲堂为抓手,强化能力建设;以落实人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规范为重点,强化制度建设;以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为途径,强化效能建设,以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设,以开通人事人才网、人事考试网为平台,强化阳光党务政务建设,切实加强部分自身建设,提升了治理服务水平。为使干部懂得监视、习惯监视、自觉接受监视,邀请市人大常委会领导和市法制局长到机关给职工专门讲授监视法和行政许可法;建立了人事编制工作监视员制度,从各界人士和人事编制工作服务对象中择优选聘一批监视员,切实加强了对干部职工及其行政行为的监视。深进扶贫村宣讲省九次党代会、市第二次党代会精神,第一时间深进抗洪救灾第一线为灾民送往救灾物资和现金,并指导抗灾自救、恢复生产。按照“六个一”要求,投进2万多元建起“关爱留守学生之家”1个,41名干部结对关爱41名留守学生。中秋节日当天,局领导率领机关干部,邀请市卫生局、团市委领导和市妇幼保健院7名医师为留守学生送月饼、送亲情、送热和、送健康,与留守学生共度中秋佳节,受到广大村社干群和留守学生的欢迎和好评。大力支持平昌县基层政权建设和为加快通江发展尽心出力,开展军民、警*谊活动,学习军营好作风好纪律,支援驻巴部队建设。先后在局机关有限的业务经费中分别挤出5万元、1万元支援平昌乡镇建设和驻巴武警支队营房建设,协助配合市委组织部为通江县选派干部30多名,有力支援了通江发展。

四、加强队伍建设,切实提升治理水平

为建设一支高素质的人事编制干部队伍,不断提升机关治理服务水平和机关形象,更加注重加强队伍建设、制度建设、规范机关治理,围绕构建“阳光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”这一总体目标,在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事、争做人民满足公务员”活动。以开展领导讲党课、专家讲理论、警示教育到监狱、法制讲座到机关、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“六个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”十条意见和开设职工讲堂为抓手,强化能力建设;以制定人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规则为重点,强化制度建设;以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为依托,强化效能建设;以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设;以办好“*市人事局”网站为平台,强化阳光政务建设。特别是今年来我们牢牢捉住领导干部作风整顿建设有利契机,按照市委*书记、洪金市长、延荣常务副市长、光远部长等领导对人事编制工作提出的新要求,以打造“阳光人事”为抓手,围绕人事编制干部社会形象更加良好、阳光人事运行更加规范、人事编制工作全面推进“三大目标”,扎实开展互动学习设讲堂、为民服务到基层、开放公务强监视、警示教育到监狱、法治讲座进机关、公务运行重规范、开门纳谏查题目等一系列主题教育实施活动,丰富活跃了机关作风整顿建设内容和形式,突出了作风整顿建设的针对性、实效性,进一步增强了全局干部职工廉洁意识、法制意识、进取意识、自律意识和依法执政、科学执政、为民执政、廉洁执政能力,进步了人事编制工作的治理服务水平和社会公信力,为圆满完成各项工作目标任务提供了坚强有力的保证。

五、加强*集中制,切实增进班子团结

篇（2）

我于XX年3月被区人大常委会任命为区交通局局长，主持全面工作。主要职责和任务是：负责全区农村公路的建设和管理，抓好交通行业监管，开展交通行政执法，为全区经济和社会各项事业发展服务。在交通局长这个岗位上，我始终以对组织负责、对事业负责的态度，老老实实做人，踏踏实实做事，认真践行“三个代表”，努力干好本职工作，团结带领全局干部职工，较好地完成了各项任务。主要体现在以下三个方面：

一、真抓实干办实事，民心工程得民心，农村公路建设惠及千家万户

从上任的第一天起，我和党委一班人就把农村公路改造升级紧紧抓在了手上。抓住国家实施积极财政政策、加大农村基础设施建设投入的机遇，抓住当初我区农村公路等级低、路况差、超期服役、服务水平滞后的实际，抓住全区人民对农村公路改造期盼迫切、热情高涨的有利条件，在区委、区人大、区政府的正确领导和大力支持下，深入调查研究，积极主动争取项目，千方百计筹措资金，于XX年起，在全区范围内实施了“村村通油路”即农村公路建设工程。区几大家对农村公路建设高度重视，作为惠及百姓“六件实事”之一，在人财物力和领导精力上给予了极大倾斜，我局把“村村通”工程作为全局工作的重中之重，精心设计、精心施工、精心管理，建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制，确保干一米成一米，修一条成一条，把农村公路建成了名副其实的民心工程、廉洁工程和精品工程。目前已累计完成投资8700多万元(其中争取省市扶持资金5000多万元，占总投资的近60%)，工程合格率100%，优良率95%以上，全区90%以上的行政村通了水泥或沥青路，受益人口20多万人，建设规模和质量均走在全市前列，被市委、市政府评为农村公路建设“示范区”;按照区委、区政府部署要求，集中精力对28公里万亩景区道路实施了改造，促进了全区旅游经济的发展;当前，全区农村公路建设已进入攻坚阶段，年底前将完成路面582.6公里、桥梁4座。按照“路通到哪里，车就通到哪里”的要求，同步实施“村村通客车”工程，先后开通农村客运线路17条，投入客运班车30余辆，行政村通车率达97%。在抓好农村公路建设的同时，下大气力抓好了县道路网的改造，多方筹措资金1900余万元对17.1公里的**路进行了改建，于XX年5月1日全线通车;投资1500余万元对永兴公路**段9.2公里的路面及两座中桥进行改建，目前该工程正在紧张施工，将于今年，月底竣工通车。

二、着眼大局治超限.突出重点抓监管，交通行政执法取得积极成效

超限运输，不仅是公路的“杀手”、更是社会的“公害”，其引发交通安全隐患、扰乱运输市场秩序、破坏国家路产路权、侵害社会公共利益等诸多危害可谓触目惊心。我区是一个资源型城市，煤炭、水泥、石膏外运量大，加之又是鲁南苏北交界地，一度成为超限运输的“重灾区”。在XX年以前，全区近3000辆货运车辆，有80%以上的长年从事超限运输，已经到了不治不行、非治不可的地步。去年11月份以来，按照国家八部委的统一部署，我区打响了治理超限运拾的攻坚战，并以全省集中联合整治交通秩序活动为契机，成立了交通、公安部门汇编整合的联合执法队伍，坚持法律手段与行政段并重、严管重罚与规范执法并重、集中治理与长期监管并重，使超限车辆得到了有效遏制。在此基础上，对部分10万吨以上的大宗货源点实行进驻管理，在源头上严把车辆资质关、装载关、出场关，把政策宣传、运政服务、征收服务、配载服务一并开展到源头。今年以来，全区共查处超限运输车辆1000余辆次，卸载分流货物3500多吨，超限车辆比例已由原来的80%以上降到了现在的5%以下，路桥完好率比XX年提高了近6个百分点，今年以来未发生任何道路运输责任事故。

三、接受监督争主动，依法行政重勤廉，交通队伍形象得到根本提升

篇（3）

一个人的综合素质高低，工作能力的强、弱决定着他能否履行好岗位赋予的职责和完成好上级交给的任务。要提高素质，就要坚持不懈地学习。因此，理论学习是各级党员干部必须长期坚持的一项重要任务。一年以来，我自觉坚持对理论的学习，对党的各项方针、路线、政策以及各级党委、政府召开的各项会议精神及对处理各项经济和政治、社会事务作出的决议、决定都能及时学习执行。积极参加党组中心组学习，认真撰写心得体会，不断提高政治理论素养。在深入学习科学发展观活动中，能严格遵循活动的要求，认真学习，多听专题讲话，多看专著评论，勤于思考，将深入学习科学发展与分管工作及个人结合起来，提高认识，找准问题，改进工作。注重加强主观世界的改造，牢固树立的世界观、人生观、价值观，保持良好的道德风尚。任何时候都从严要求自己，无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事业的关系，在工作和事业面前，我历来顾全大局，从不争名夺利，不计较个人得失，保持良好的道德情操。自觉执行党的民主集中制，积极维护班子的团结，在处理原则问题上以大局为重，毫不含糊。

二、履行职责，保持良好的工作状态。

在工作中始终保持谦虚、谨慎、热情的良好状态，努力去做好自己所分管的工作，做好副职的角色，不越权、不越位，在所分管的工作过程中，主要是指导、管理、协调好各科室的工作。以人为本，充分发挥各科室的主观能动性，共同完成复杂繁重的工作任务，所以，我分管的科室能够圆满完成一年的工作任务，主要是科长带领人员共同努力的结果。

一年主要抓好几方面工作：

1、以促进劳资关系和谐发展为目标，做好劳动争议调解仲裁工作。主要是抓好仲裁队伍建设，积极开展各种活动，以提高仲裁员的办案能力。建立内部自我监督约束机制，实行仲裁指引制度，简化案件处理程序，提高办案效率，积极实行“部份裁决”和“一裁终局”等新措施。加大劳动争议案调解力度，1至5月处理劳动争议案仲裁451宗，是**年同期的1.3倍，以调解形式结案占30%。充分发挥劳动仲裁调解处理案件的作用，尽可能把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层。

2、认真抓好劳动工资工作。全面推进劳动合同制度建设，进一步规范协调我市的劳动关系。通过加大对《劳动合同法》的宣传贯彻力度，利用各种形式解读政策，力图避免用人单位与劳动者因偏差理解而错误执行，化解了大量矛盾纠纷。一年，全市签订劳动合同45万多人，签订率达97%。继续完善工资收入分配制度，指导企业合理调整工资收入分配。认真开展对我市企业工资指导价位的资料进行调查分析，拟在7月份向社会公布。努力推动三方机制建设，积极抓好集体合同的签订和工资集体协商工作。

3、做好劳动监察维权工作。抓好劳动年审，规范协调劳动关系。一年，全市劳动年审5687户。及时处理举报投诉案件357件，参与处理30人以上群体性突发案件6宗，化解了社会不稳定因素。建立完善劳动监察工作制度，一是制定队务制度；二是完善值班制度；三是制定劳动监察工作办法和办案办法。建立了投诉举报、立案办案、巡查检查、劳动年审等四个数据库，为劳动监察信息化建设打下了扎实基础。为规范企业用工行为，解决重大欠薪和欠薪逃匿问题，按市领导的要求，进行了深入的调查分析，提出了可行性的报告，并完成了解决欠薪工作制度、建筑行业用工管理制度、司法联动机制等制度的起草，为我市的劳动关系和谐起到了积极作用。

4、做好工作。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系的和谐稳定是社会和谐的基础，而工作是关系到劳动关系的和谐稳定。一年，工作在党组的高度重视下，各科室的共同努力下，由于及时化解各种矛盾，没有因劳动保障部门原因而出现大的上访事件，基本上保持了和谐稳定。一年共接访了850多批次，处理来信460封，积极参与处理了一批有关历史遗留的老大难问题，对来信来访都尽力做到耐心、细致、热情。努力抓好我市劳动保障维稳工作。

三、廉洁自律，奉公守法。

篇（4）

党的十六大提出，在当今中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动人类社会前进的巨大动力。发展先进文化对建设社会主义现代化具有重要的战略意义。在全面建设小康社会和推动我县经济发展的进程中，既要注重经济总量的扩张和城市功能的完善，也要注重发挥文化的功能和作用，把文化建设摆在相应的位置，提升城市整体实力，实现经济政治社会全面发展。

在当代，文化作为一定社会经济和政治的反映，与经济、政治相互交融，相互渗透，文化的力量越来越成为城市综合实力的重要组成部分。这就要求我们把发展先进文化作为推动我县经济建设发展的一项重要任务落到实处。

一、发展先进文化是推进城市建设的强大精神动力

大力发展长清城市化建设，是加快发展的新实践、新探索，需要有强大的精神动力来激励斗志，凝聚力量。创造精神动力，既有赖于理论武装、舆论引导和思想道德建设，又有赖于大力发展健康向上、丰富多彩、具有地方特色的社会主义文化，不断丰富群众的精神文化需求，提高人们的思想境界和文明素质。只有广大干部群众的理论水平提高了，道德素质进步了，文化意识增强了，社会文化氛围浓厚了，才能为建设高唐提供精神动力和智力支持。正因为如此，十六大报告强调，全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展和繁荣。所以，加快我县城市建设，必须坚持把发展经济与繁荣文化并举。

二、发展先进文化是增强城市综合竞争力的迫切要求

评价一个城市的综合竞争力，一个很重要的方面就是衡量其文化实力、文化氛围和文化发展水平。发展先进文化，构建现代化文化体系，是城市建设不可缺少的重要内容。我们要高度重视用文化品位提升城市品位，展示城市品牌；以文化氛围凝聚人心，推动城市发展。纵观发达县市的城市建设，都是以其发达的先进文化生成了大量的政治、经济、文化信息，形成了一个区域的政治经济文化中心。对高唐而言，只有城市文化发达了，市民文明素质提高了，才能全面增强城市综合实力，完善城市服务功能，巩固提高城市文明水平，成为拥有最佳投资环境、最佳人居环境的鲁西乐土。

三、发展先进文化是塑造城市形象的现实需要

在城市建设中，经济是形，文化是神。没有文化品位的城市是有形无神的城市。一个形神兼备的城市，必须是一个在发展经济的同时，切实加强文化建设的城市。目前，城市建设应当从专注物质生产和单纯追求经济增长为中心的发展模式，转移到以人为中心，保持生态环境与人文环境协调进步的发展模式。只有塑造具有个性化的城市形象，才能产生巨大的凝聚力和吸引力，促进人流、物流、信息流的快速流动，使我们在竞争中占据优势。近几年来，高唐县在省内具备了一定的影响力和知名度，但同其它发达县市相比，在文化氛围、文明程度、文化设施、城市环境等方面仍有较大差距。因此，必须进一步挖掘开发独具特色的城市文化，搞好城市整体形象设计，高起点规划，高质量建设，高水平经营，高效益管理，充分发挥城市的综合功能，不断提高城市的品位和魅力，最大限度地为城市发展积蓄内在潜能和精神动力。

发展先进文化，必须充分发挥自身优势。高唐县历史上不仅人文资源得天独厚，被誉为“金高唐”、“中国书画艺术之乡”和黄河文明发源地之一，而且还充满了创新精神和创新激情，有许多敢为人先、开拓创新的仁人志士和可歌可泣的创新事迹。但是，任何一种优秀文化，只有坚持与时俱进，开拓创新，才能永葆生机。大力推进文化创新，必须紧紧围绕全面建设小康社会和大力发展高唐城市建设的奋斗目标，在建立富有特色的城市文化理念上下功夫，在开发整合利用文化资源上求突破，在塑造富于文化内涵的城市形象上做文章。因此，我们必须把城市文化建设列入城市建设的总体规划，从坚持政治方向的高度思考文化，从推动经济发展的高度建设文化，从塑造人们美好心灵的高度把握文化。坚持与时俱进，推进文化创新，把文化发展的内在规律和外在条件有机结合起来，不拘泥传统，不墨守成规，在突出城市特色，发扬传统文化优势的同时，不断吸收外来先进文化的营养，大力繁荣文艺创作和群众文化活动，丰富和完善富有高唐特色的城市文化，把文化建设与城市建设融为一体。

四、重视资源开发，为城市建设打造坚实的文化平台

篇（5）

一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度

坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。

一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才名，其中为公有制企业引进名，本科以上的名。

二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了*期计算机培训班，人参加了培训；组织全区名机关干部分*批进行了普通话培训和水平测试；组织人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试人，省中、高级计算机考试人、全国职称外语等级考试人及省中、高级职称外语考试人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料份，其中高级*份、中级份、初级份；为人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘人。

三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。

二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境

年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。

一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制*，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。

二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在*幼儿园、*中医院等*家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。

三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。

三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理

公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。

一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷份，回收率，合格率。深入开展“人民满意公务员”评选活动，*名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了*期初级公务员任职培训班，名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位工作人员的年度考核工作，区级机关人、事业单位*人参加了考核。

二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位*年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登记或不予登记。全年共完成了家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对家法人事业单位进行了初始登记。

篇（6）

加强学习是提高素质、增长才干的重要途径。三年来，我认真学习政治理论和文化业务知识，贯彻执行党的路线方针政策，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，不断提高思想政治素质。同时注重加强业务知识和专业知识的学习，不断提高业务水平。

二、敬业务实，做好工作

在工作中，我尽职尽责，任劳任怨，求真务实，开拓创新，竭尽全力做好本职工作。作为人事监察和信息中心负责人，我能服务税收中心工作，认真遵守上级部门和局制定的各项规章制度，有较强的工作主动性和责任心，各项工作得到了较好的开展。

（一）人监科工作。

组织开展全局十七大精神主题教育活动，学习实践科学发展观活动，创先争优，深化作风建设年等各项活动，指导开展群众满意基层站所活动；组织开展党风廉政建设、机关效能建设和民主评议机关各项工作；开展结对扶贫和文明创建工作指导；办理有关效能建设方面的投诉件答复工作；组织实施岗位责任制考核以及公务员个体考核工作；做好非领导职务晋升、协税员聘用、干部调动等人事管理工作，组织开展全员业务培训和岗位技能竞赛等。2011年获得了市局度纪检监察工作先进单位、北仑区廉政文化局机关示范点等荣誉。2013年度获得市局纪检监察工作先进单位、行政管理信息化应用先进单位等荣誉。

（二）信息中心工作。

在税易07新增模块推广应用工作中，做好相关技术指导等工作，确保了税易07的顺利运行；做好制定实施2011年度计算机及相关设备更新升级方案；做好网络系统运行维护及现有应用软件的修改完善等技术指导工作；做好制定实施2013年度计算机及相关设备更新升级方案；做好网络系统运行维护及现有应用软件的修改完善等技术指导工作；制定实施了信息化系统安全整改方案；初步完成内网网站系统的改版开发工作；制定实施2014年度计算机及相关设备更新升级方案；做好网络系统运行维护及税易07等现有应用软件的等技术支持工作，提高了我局信息化系统安全保障水平。

三、维护团结，廉洁自律

三年来，我严格遵守《廉政准则》和党纪国法，讲党性，作风民主，为人正直，处事公正，生活严谨，奉公守法，清正廉洁，团结同志，做到了严于律己，自警自重，自省自励，无违反《廉政准则》的行为。

四、不足和今后努力的方向

回顾三年的工作，在忙忙碌碌中匆匆而过，很多工作来不及细致谋划，来不及冷静思考，有些工作疲于应付。

篇（7）

在市、县局党组的正确领导下，在当地镇委镇政府的大力支持以及广大纳税人的积极配合下，团结分局全体人员以“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实“科学发展观”，紧紧围绕组织税收收入的中心工作，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，依法治税规范执法，全面提升纳税服务质量，加强队伍廉政建设，努力完成分局各项税收工作任务。现在我代表国税分局向在座的各位领导和企业朋友们，就分局在税收执法、纳税服务、工作作风、队伍廉政等方面述职述廉情况报告如下：

税收执法方面

（一）组织税收收入方面

税源基本情况。分局严格按照《征管法》等有关税收法律法规，对辖区税源进行有效的户籍管理，认真审核和办理正常的税务登记开业、变更、注销工作，切实避免了漏征漏管的现象产生。目前，分局共管辖纳税户311户，其中一般纳税人59户，小规模纳税人252户（包含“双定户”51户）。

税收收入情况。分局坚持组织税收收入原则不动摇，坚决落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，积极组织税收收入。今年，分局的年度税收任务为万元，上半年已累计入库税收收入万元，包含应退未退税款万元，税收收入方面做到了应收尽收。

（二）税源管理方面

为确保顺利完成今年税收收入任务，分局及早做好统筹规划，以组织收入为中心工作，狠抓税收征管工作，全力以赴坚决完成税收任务。

一是对税收任务做好规划，根据分局税源调查分析和测算结果并结合各管理员所管业户实际情况分配税收任务、责任到人。

二是加强重点税源的纳税评估和监控管理工作，确保税收稳步增长。

纳税服务方面

一是完善办税服务厅硬件设施。分局的办税服务厅各项硬件设施都是按照有关标准建设并已投入使用。办税服务厅功能齐全，能够集中办理各种涉税事项，厅内各种标识规范统一、内容明确，同时按照相关规范设置了投诉、举报意见箱确保纳税人意见畅通。

二是规范窗口服务标准。将文明礼仪、涉税咨询、文书受理、承诺服务等规定进行细化，明确工作人员的职责和义务，统一制服着装佩证上岗，在用语及行为举止上都能做到礼貌规范文明典雅，坚持以人为本的原则，做到主动服务、耐心服务、真诚热心的为纳税人服务。

三是促进税收征管信息化网络化发展。现在分局网上申报和“双定”户电话申报率达到100%，增值税一般纳税人都已开通网上发票认证抵扣业务，近期正大力推广企业数字证书的使用，促进了国税事业向信息化网络化的进一步发展。

工作作风方面

分局在工作作风方面严格执行有关制度规定，积极转变工作作风，优化办税环境，提高办税效率，构建和谐征纳关系。现将有关情况介绍如下：

一、深入开展“查问题、找隐患、纠偏差、防风险”专项整治工作。通过查找出工作中存在的问题和不足，并及时进行了纠正，为提高分局工作效能和改善分局工作作风打下了坚实的基础。

二、严格落实各项规章制度，加强考核以制度管人。例如：强化业务办结承诺制，严格执行上下班制度以及其他考核制度。通过加大各项制度的落实力度，确保我分局工作作风始终保持高效便捷的良好形象。

队伍廉政方面

按照重治队的工作主线，分局为加强队伍廉政建设，提升队伍廉政素质，保证队伍的清正廉洁平安稳定，主要抓好以下几方面工作：

一是统一思想，提高认识，切实增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。重点抓好廉政意识教育、廉政制度建设和廉政文化建设等方面工作，不断开创党风廉政建设的新局面。

二是严格执行“一岗两责”，充分发挥内控机制作用。组织分局人员认真学习贯彻落实《县国家税务局内控机制建设办法（试行）》，认真分析内控机制建设中的风险点，结合分局管理的实际制定相应防范措施，切实降低执法风险。

三是加强党风廉政建设，严守廉洁自律。认真学习和执行《廉政准则》以及《党风廉政建设目标管理责任制》的相关规定，提升队伍廉政思想素质，保证队伍的平安稳定。截至目前，分局未出现任何违法违纪行为。

篇（8）

现举报人实名举报国家工商总局、北京市工商局、海淀工商分局长期纵容百度虚假广告泛滥、渎职不作为，给广大网民带来巨额经济损失甚至延误疾病治疗时机，请求最高人民检察院以渎职罪立案追究工商总局、北京市工商局、海淀工商分局相关责任人的刑事责任。具体事实与理由如下：

除今年先后曝光的百度卖吧事件、魏则西事件，再看一组媒体曝光百度收费为他人的虚假信息：

2008年8月，央视曝光百度竞价排名黑幕：医药许可证PS，虚假广告排首位；

2010年7月，武汉破获用百度推广销售假药案，受害患者超3000人，假药成本31，售660，百度推广费用占利润75%；

2010年7月9日，公安部通报百度为赌博网站提供推广服务获利60余万；

2010年9月份，假支付宝网站百度推广排第一，真支付宝反排第三；

2011年11月央视曝光“百度一下，你就上当”：买机票被钓鱼，修家电遇山寨，百度支招记者套用资质PS假执照，虚假网站顺利登首页；

2012年8月，百度推广假冒10086官方充值网站，众多网友充值被骗；

2013年8月份，“谜月团”团购诈骗网站百度推广上线，被骗网友超千人；

2013年9月，网友搜旅游网站，被百度推广置顶网站骗走7万余元；

2013年11月，百度推广接举报后拒下线诈骗网站，致邯郸张先生被骗12万；

2014年1月，酷派钓鱼网站百度推广上线，三百多网友被骗，金额超20万；

2014年5月，百度推广上线樱花电器维修假网站，上海陆女士误信被骗；

2015年11月，深圳破获假冒华为手机案，骗子在百度购买华为关键词置顶钓鱼网站行骗，涉案金额两千万;

以上数据仅是被曝光的一小部分，但还有一个更触目惊心的事实是，百度迄今没有因为竞价排名中的虚假广告被工商罚过一分钱。推广商品或服务的虚假文字链接，如果付费在新浪、搜狐等门户网站上，工商会依照《广告法》对作为广告者的门户网站予以罚款，但同样推广商品或服务的虚假文字链接付费在百度首页，工商则认为这不属于广告，不对百度予以处罚。若百度竞价排名不是广告，那就属于普通网络信息，普通网络信息内容归通信管理部门(工信部及各地通信管理局)或网信办管理，按照我国对普通网络信息内容的监管措施，若由工信部或者网信办直接对百度竞价排名中的虚假信息实施监管，相信百度早就被吊销互联网信息服务许可证关门大吉了。但三级工商偏偏不把百度推广虚假信息移送给通信管理部门或者后期成立的网信办处理，而是“默契配合”联手渎职不作为，以研究百度推广是不是广告为由，将所有百度虚假推广信息案件搁置不理，而这一研究至少八年时间过去了，也就是说在八年期间内，没有任何部门对百度推广实施过监管。

讲清这个事，必须先说一下搜索引擎与竞价排名是什么(懂的直接略过)：搜索引擎实现主要就三步，第一步先使用网页抓取程序(俗称爬虫程序)抓取海量网页建立数据库，网站之间一般都有超链接，爬虫程序通过超链接一传十、十传百的抓取网页，理论上只要网站之间有链接，服务器足够大，爬虫程序能抓取所有网页；第二步把抓取来的海量网页信息按一定规则编排，提取关键词，创建索引文件等；第三步用户向搜索引擎发出关键词查询请求，搜索引擎接受请求后检查索引文件，在最快的时间内找到用户需要的资料并返给用户。搜索引擎返回的结果以文字链接形式提供，链接上显示网页标题、网页摘要及其他网页信息，便于用户判断网页是否有自己需要的内容，点击链接后就打开了目标网页。

搜索引擎原理简单，但做到好用易用就复杂多了，如同火箭与烟花的区别一样，像百度这样的搜索要投巨资才能搭建起来。但百度不向用户收费，百度靠什么活着？当然是靠广告了(这TM是常识啊)！可百度不这么认为，为什么接着往下看。

百度初期并不直接服务用户，而是给新浪、搜狐等门户网站提供搜索服务，靠门户网站的技术服务费生存。2001年互联网寒冬到来，门户网站一方面压低给百度的服务费，另一方面甚至有门户网站意识到搜索引擎重要性自己开发。于是百度谋划转型，并于01年9月22日推出独立搜索引擎供网民使用，同时竞价排名也开始上线。

什么是竞价排名？假如你要买自行车，可能用百度搜索“自行车”查找。自行车销售网站非常多，网民搜索后一般都是点击搜索结果前几页的链接信息，即通常所说的自然搜索结果。对刚从事网络销售自行车业务的店主来说，他的网站一开始不可能排在百度搜索结果前几页。网民通过自然搜索结果进入他网站购买的可能性等于零。虽然店长也可通过优化网站，提升自然搜索结果中的排序，但时间长且一旦百度调整收录规则，自然搜索结果中的排序可能立马降低。所以速效方法是交钱在百度首页买广告位，只要网民搜索“自行车”，百度首页首位就对自行车店铺的文字链接介绍，这样容易给店主带来客户并可能达成销售。但网售自行车店主不止一家，大家都想交钱给百度把自家网站排在首页首位，怎么办？拍卖！百度给所有自行车店主开了个竞价推广账户，由店主自己竞价！谁在竞价系统中出价最高，谁排第一位；出价次之，排第二位，依次类推，即竞价排名。其实很多传统媒体也是竞价排名，央视黄金广告时段招标不也是竞价排名吗？不少平面媒体广告的版面不也是竞价排名吗？区别仅在于央视按年竞价，平面媒体是按天按周按月竞价，而百度则每时每刻都在竞价。

由此看来，竞价排名就是广告嘛，百度在免费提供的自然搜索结果网页之上，收费帮第三方文字链接广告！百度也承认竞价排名和网页自然搜索结果是完全独立的两个系统，百度与其竞价排名客户在合同中明确约定“竞价排名不涉及网页自然搜索排名，乙方使用竞价排名不代表乙方网站被自然搜索结果所收录。乙方网站是否被网页自然搜索所收录及自然排名顺序与乙方是否使用竞价排名服务无关”。《广告法》对广告也是如此定义的，商品经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品的商业活动。自行车店主交钱给百度，通过百度网这一网络媒介向网民直接推销自行车，毫无争议就是商业广告。(注：在媒体公众对竞价排名中虚假信息的持续曝光声讨中，竞价排名这一原本中性描述商业模式的词语对百度而言慢慢变成了负面词江，竞价排名后被改名为百度推广。为不引起误解，并与百度、法律文书中的称谓保持一致，后文皆以百度推广记述)

但当百度面对行政监管调查、民事诉讼、媒体曝光时，百度口径立马变了，百度认为：百度推广本质是基于搜索引擎技术推出的信息检索技术服务，市场经营者在百度网站的百度推广栏目注册账号后，通过自行选定关联到其网站的竞价排名关键词、自行撰写简要概括其网页内容的推广信息作为链接标题以及自行设定点击价格，达到影响搜索关键词与该网站网页的技术相关度之目的，从而使得该网站网页在搜索结果中排序优先，本质上属于信息检索技术服务，网民想要了解具体信息仍需进入第三方网站浏览，百度对第三方网站的内容不存储、控制、编辑。所以百度推广不是一种广告行为，不存在经营违法广告的前提条件。

读起来比较拗口，讲人话就是，百度认为：百度推广是与自然搜索结果一模一样的信息检索技术服务，技术无罪，百度推广不是广告，不受广告法约束。网民被骗是因为骗子太坏，网民太傻，百度不应因此承担任何责任。

百度的观点能成立吗？百度推广是按点击收费的(CPC)，为诱导网民多点击多收费，百度把原本没有争议的文字链接广告伪装成自然搜索结果，去掉本应标注的广告标识，推卸掉应负的广告内容审核责任，就如同《广告法》明令禁止媒体以新闻报道形式变相刊发广告一样，百度就拿已被包装成新闻报道的广告来抗辩“你瞧，我这就是新闻报道啊，新闻六要素一个不落，与其他新闻有区别吗？”。在小报纸或县级电视台上常可看到以下内容“XX降糖神药专治糖尿病三个疗程治愈无效退款网址XXX，电话XXX”，毫无争议这是如假包换的报纸广告或电视广告；可当你用百度搜索“糖尿病”，当骗子医院或假药贩子通过百度推广系统以交钱竞价的方式，把内容一样的广告语伪装成搜索结果的样子在百度首页时，百度说这就不是广告了，就变成与自然搜索结果一模一样的技术服务了。同样的内容付费在报纸上就是广告，就能用广告法约束报纸；同样的内容付费在百度网页上就不是广告了，就不能用广告法约束百度了，这TM混账逻辑当然不成立！

但在海淀工商、北京工商、工商总局三级机关的“默契配合”下，对这一众所周知的事实认定竟然变得比八年还要复杂、还要艰巨，三级工商机关从2008年就开始研究定性，直到现在仍然没有定性出结果。工商三级机关的渎职行为直接导致没有任何行政机关对百度的广告实施过任何监管，“价值观是高尚的”的百度公司在部分网民心中变成了只关心利润的“百毒”公司。

下面通过真实案例详细记述，工商三级机关是如何“默契配合”渎职不作为的。

案件事实：2011年12月，消费者田某用百度首页搜索“微型摄像机”，点击标题为“2012最时尚微型摄像机1200万像素一键高清录像录音”的百度推广链接购买了一台摄像机；同时又在百度知道内搜索“微型录音笔”，点击标题为“微型录音笔，多功能录音笔、高清摄像、无需定金，货到付款”的百度推广链接购买了一支录音笔。收货后，田某发现产品有问题，尝试联系销售网站维权未果，遂要求百度提供广告主名称、地址及联系方式，但百度拒提供。

随后，针对摄像机，田某直接起诉百度，以百度无法提供广告主真实身份违反广告法相关规定为由，要求百度承担赔偿责任；针对录音笔，田某以百度广告时，未依照《广告法》核实广告主资质文件为由向北京工商举报百度，北京工商收到举报后将该案件转由海淀工商处理。

2012年3月1日，海淀工商做出《关于对田某举报的答复》，答复内容为：根据核查情况，我局决定不予立案。田某不服海淀工商答复，向北京工商行政复议。

2012年5月15日，北京工商局做出2012年第13号复议决定书，驳回田某复议请求。北京工商局认为百度推广并非广告，不受广告法约束，不存在经营违法广告的前提条件；现行法律没有要求搜索引擎服务提供者必须对搜索到的信息内容逐一审查，第三方南京鸿欧科技有限公司进入百度推广平台前，百度已对该公司营业执照进行了审查备案，百度尽到了必要审查和告知，并不侵害消费者的合法权益。田某不服复议决定，继续对海淀工商提起行政诉讼(事后证实百度备案审查的执照是通过南京工商官网一查便知的PS假照。而且即便工商执照是假的，因百度推广不是广告，此事就不归工商管了，按规定也应移送北京市通信管理局处理)

2013年，海淀法院以举报答复仅告知田某不予立案的结果，未告知做出该决定依据的事实依据、理由及相应的法律规定为由，判决撤销海淀工商答复，责令海淀工商60日内对百度涉嫌违法广告一事重新做出处理。

2013年9月18日，北京第一中级法院做出(2013)一中民终字第9265号终审判决书，认定百度推广符合《广告法》关于广告的定义，属于广告。此案是百度搜索“微型摄像机”点击百度推广买到问题产品后起诉百度的案子，与录音笔案的区别仅在搜索关键词不同，田某第一时间将认定百度推广是广告的终审判决给了海淀工商。

2013年12月20日，海淀工商重新答复，答复内容如下“关于百度推广是否适用《广告法》调整规范，我局经北京市工商局于2008年12月4日向工商总局请示，尚未得到答复。另，2013年11月19日北京市工商局就你举报的“百度推广”是否适用《广告法》调整规范问题再次向工商总局请示，现正等待答复。鉴于上述情况，对“百度推广”是否适用《广告法》进行调整规范尚无定性，因此对你举报的百度可能存在的广告违法行为，我局决定不予立案”

海淀工商以百度推广能否适用《广告法》调整规范为由，对田某的举报不予立案后，田某又向北京市工商局行政复议。

2014年5月12日，北京工商做出2014年第37号复议决定书，认为仅以百度推广是否适用《广告法》调整规范为由不足以支持不予立案决定，遂再次撤销海淀工商不予立案答复，责令海淀工商在60日内重新做出处理。

2014年6月13日，海淀工商重新对举报做出处理，由之前对举报不予立案变更为予以立案。立案后一般程序要在90日内办结；案情复杂，可再延长30日；案情特别复杂，由工商局集体讨论决定是否继续延期。根据规定，工商最多可以延期两次，可海淀工商第一次延长30日，延期至2014年10月11日；第二次又延长30日，延期至2014年12月10日；然后海淀工商继续第三次延期，直接延期了一年，延期至2015年12月10日，但就是不做出处理决定。田某遂以海淀工商办案期限缺乏正当性、合理性将其诉至法院，要求判令海淀工商立即做出对举报的处理决定。

海淀工商对应诉答辩的核心理由是，百度推广是不是广告，海淀工商已在2008年12月4日经北京工商局向工商总局请示，总局没有答复；北京工商局也向工商总局请示，总局仍不答复，所以海淀工商做不了主，此案太复杂了，只能延期。同时海淀工商向法院提供了北京工商局2013年11月9日向工商总局发出的《关于百度推广是否应依据司法判决认定为广告的请示》作为证据，该请示主要内容为“根据北京市第一中级法院做出(2013)一中民终字第9265号终审判决书，北京市工商局认为百度推广符合《广告法》关于广告的定义，百度应当依据《广告法》对直接在百度网的内容负有审查责任，并承担相应法律责任。妥否，请批示。”(看到没有，北京市工商局认为百度推广是广告，但在行政复议中就不真正支持消费者……，就是要拖下去)

2015年12月20日，海淀工商第3次延期结束，行政诉讼还在进行中，海淀工商仍未对田某举报做出处理决定，又接着进行了第四次延期……

鉴于海淀工商分局、北京工商局先后在2008年、2013年向工商总局请示是否适用《广告法》对百度推广实施监管，海淀工商总以上级机关并未批复为由拒绝对百度予以处罚，2015年9月20日，田某直接向工商总局邮寄举报信，要求工商总局直接立案查处百度的痛风病虚假医疗广告，并附上了海淀工商以总局没有批复为由拒绝对百度予以处罚的证据材料。虚假广告内容如下：

工商总局2015年9月21号收到田某的举报信，在已知晓下级工商在等待总局批复的情况下，仍然拒绝立案查处并于同日将案子移送北京市工商局；北京市工商局在已知晓海淀工商也在等待总局批复的情况下，也拒绝立案查处又把案子移送海淀工商分局；海淀工商分局表面上不认可百度推广是广告，但海淀工商分局又不把案子移送北京市通信管理局或者北京市网信办，而是自己立案后无限期延期，每次的延期理由都是等待工商总局批复。至此，三级工商机关“默契配合”把渎职不作为表现得淋漓尽致，百度可以恣意虚假广告而不受任何惩罚。

也许还有人认为，互联网发展迅速，基层监管部门认知学习能力有限，面对新型案件在上级批复前不敢定性，亦情有可原。但基层工商执法人员真的如此蠢笨，赶不上互联网发展的脚步，无法识破百度把文字链接广告伪装成自然搜索结果的鬼把戏吗？百度真的是全靠法律斗智斗勇，使百度暂时得以摆脱《广告法》的监管吗？请继继续往下看：

2008年11月，海淀工商依照《广告法》做出京工商海处字(2008)第4290号行政处罚决定书，对谷歌网(GOOGLE)违法关键词广告予以处罚；

2011年上半年，浦东工商依照《广告法》对作为广告主在百度“性病”、“性病治疗”等关键词广告的10家民营医院予以处罚。对于百度网违法医疗广告的案件线索，上海工商也已知会移送北京工商，但百度作为广告者至今仍未受到北京工商的任何处罚。

2011年8月，深圳市场监督管理局发现腾讯旗下“SOSO”搜索引擎推广页面中了侵犯劳力士注册商标的广告。在“SOSO”搜索引擎中输入关键字“劳力士”并搜索后，出现多家未经劳力士授权的文字链接广告，该局依照《广告法》做出深市监稽罚字〔2011〕64号处罚决定书。

行文至此，我们可清楚地看到，海淀工商分局、北京工商局在已经定性谷歌付费信息是广告的情况下，故意装糊涂以向上级打请示为名，既不定性百度推广是广告，对百度实施监管；又不定性百度推广不是广告，将案件移送其他行政部门处理。所有对百度付费结果的举报最终都移送给了海淀工商，然后海淀工商再以无法定性、已向总局请示为由，对百度虚假广告案件全部搁置处理。国家工商总局对于2008年以来媒体大量曝光的百度虚假广告熟视无睹，在已收到海淀工商分局、北京市工商局请示的情况下，迟迟不履行监督指导协调职责，三级工商机关通过这种方式变相渎职不作为，给广大网友带来巨额经济损失，造成了严重后果，请求最高人民检察对国家工商总局、北京市工商局、海淀工商分局相关责任人以渎职罪立案查处。

篇（9）

一、对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况实施行政执法中，发现用人单位有违法行为，各级劳动行政部门的监察执法机构应根据其违法行为的轻重程度和能否及时改正的具体情况，依据有关规定，口头责令其改正，或下达《劳动监察限期整改指令书》。对拒不改正的，各级劳动行政部门的监察执法机构应依法给予行政处罚。对拒不履行劳动行政部门做出的行政处理决定或行政处罚决定的用人单位，可根据《最高人民法院办公厅关于对解决劳动监察决定强制执行问题的答复》（法办〔1998〕69号）有关规定，按相应程序申请人民法院强制执行。

二、对用人单位违法侵害劳动者经济权益的行为，各级劳动行政部门监察执法机构应依照《劳动法》、《劳动监察规定》等规定，做出有关用人单位须履行清偿财产义务内容的行政处理决定。对拒不履行的用人单位，可按有关规定并按相应程序申请人民法院强制执行。

篇（10）

（一）调配和录用的原则

1、坚持干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，因事择人，优化结构，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

2、严格按照编制、职数和人员结构比例进行有计划的调配，超编单位一律不得调入人员。

3、局机关主任科员以下干部的录用，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法。

工勤人员的补充，应在工勤人员编制范围内，根据工作需要，经省人事和编制部门批准后调入。

4、不准随意调工人到干部岗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上级下达的选调干部通知，属指令性调配，各单位要按时完成。

（二）审批权限及调配程序

1、局机关工作人员内部调配及调出机关，由人事处提出方案，征求有关处（室）意见并经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

2、局属单位副处以上干部的调配，由人事处提出方案，经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

3、局属单位干部职工的调入调出，由用人单位写出书面报告，经局人事处审核（对调入的干部，局人事处要进行考察并写出考察报告），征得分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

4、调动人员，应由调入调出双方单位进行商洽。干部（工人）调动表要如实填写，调入单位要认真审阅被调人员档案，并经组织考察后，按审批权限报批，在规定期限内办理有关手续。

5、局机关各处（室）一般不得随意外借工作人员。确因工作需要借调人员的，由用人处（室）写出专题报告，注明事由、拟借调人员基本情况，经分管副局长签署意见后，报分管人事工作的副局长批准，由局人事处协调办理。借调时间一般不超过一个月，期满后，借调人员应回原单位工作。

二、干部的选拔任用

（一）选拔任用干部的原则

选拔任用干部要坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则和在编制职数范围内选任原则。

（二）选拔任用干部的程序

1、民主推荐。干部的选拔任用，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐工作由局人事处组织实施。民主推荐一般应有本单位全体干部职工参加，采用无记名投票方式进行。民主推荐时，应向参加推荐的人员公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求。民主推荐的结果在一年内有效。

在民主推荐的基础上，局人事处向局务会汇报民主推荐情况，由局务会研究确定考察对象。

2、考察预告。局务会研究确定考察对象后，人事处要通过适当的方式，在一定范围内干部考察预告。

3、任前考察。考察工作由局人事处派出两名以上的同志组成考察组，对考察对象进行考察。考察组必须坚持原则，公道正派，坚持群众路线，充分发扬民主，全面考察被考察人的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现、工作实绩、主要缺点和不足。考察采取个别谈话的方式进行，谈话人数一般应在15-20人，谈话的对象应包括考察对象的分管领导、部门领导、部门同事及其他有关人员。考察结束后，考察组要写出考察报告，提出干部使用意见。

4、酝酿。在讨论决定干部任免前，应当充分酝酿。酝酿应当根据领导职位和拟任人选的不同情况，在局领导班子成员中进行。

5、讨论决定。考察工作结束后，考察组向局务会汇报考察情况，提出干部拟任初步意见，提交局务会议研究决定。

6、任职。对拟任的领导干部，在局务会讨论决定后，下发任职通知前，应当在一定范围内进行任前公示。公示期不少于七天。公示结束后，局务会议最后议定任免意见，人事处履行任免手续。

（三）局机关科级干部职务的任免

根据局机关主任科员、副主任科员总数和干部队伍结构，由人事处依据有关规定提出意见，并征求分管副局长意见后，报分管人事工作的副局长审定，提交局务会议研究决定。

（四）局属单位科级干部职务的任免

在科级干部职数范围内，经过民主推荐并征求分管副局长意见后，由处务会集体研究，向局人事处写出任免请示，人事处审核后报分管人事工作的副局长签发任免文件。

要进一步加强对局属单位科级干部的教育和管理，实行定期和不定期考核制度。考核工作由人事处组织实施，可采取通过检查工作，个别谈话，征求意见，年度工作总结等多种形式了解科级干部德、能、勤、绩、廉，特别是工作实绩方面的情况，为干部的任免、奖惩等提供依据。

三、干部职工的工资福利

工资福利工作包括工资普调、晋升职务后工资变动、调入人员工资确定、新参加工作人员转正定级和工龄、工种变更、津贴、补贴发放以及保险金的缴纳管理等。

（一）局级以上干部工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，经分管人事工作的副局长审定，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（二）局机关处以下干部、工人工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（三）局属事业单位工作人员工资变动审批手续，由本单位根据有关政策进行核算，经人事处审核后自行办理。

（四）局机关工作人员的养老、失业、医疗保险等数据提供由人事处负责，各项保险金的缴纳由局后勤服务中心（信息中心）负责。

四、干部职工的教育培训

干部教育、培训要坚持理论联系实际、按需施教的原则和学用结合、专业对口的原则，由局里统一安排。

（一）局系统处级干部参加省直有关部门组织的学习、培训，由局人事处提出意见；参加省直有关部门组织的党务方面的学习培训由机关党委提出意见，并分别征得分管副局长同意后，报分管人事工作的副局长审定。

（二）局机关参加在职学历教育的干部职工，须由本人写出书面申请，说明报考院校、专业、费用及学习年限，经处（室）领导及分管副局长同意后，报局人事处。人事处根据报考人数及各处（室）报考人员分布情况，提出初步意见，报分管人事工作的副局长审定后办理报考手续。

凡经局里同意参加专科和本科学习的局机关工作人员，在取得毕业证书后，报销全部学费；报考在职研究生班者，在取得毕业证书后，报销30%的学费。其报销程序是：报考者持报考院校出具的学费发票，附毕业证书原件及复印件，经处（室）领导在报帐单上签字后，由人事处核定报销金额，到局后勤服务中心（信息中心）报领。

局属各单位干部职工凡参加在职学历教育的，须经所在单位同意后，由局人事处审核并办理报考手续，其学费报销比例参照局机关规定执行。

五、干部职工的奖惩

（一）奖励。局机关和局属单位干部职工的行为，凡符合《中华人民共和国公务员法》规定的奖励条件之一者，应予以奖励。除国家规定的嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号以外，还根据年内评选、争先创优等活动，对评选的先进工作者进行表彰。对干部职工的奖励，坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

（二）处分。按照国家的有关规定，对干部职工的行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。受行政处分期间，不得晋升职务和级别，其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。

年度考核评为不称职的，当年不能评奖、晋升职务和工资档次、评聘专业技术职务、参加工人技术等级考核及工人聘干等。

六、干部职工的退休

按照国发〔1978〕104号和《中华人民共和国公务员法》规定，凡符合退休条件的干部职工，应当退休。

（一）退休条件

1、公务员退休

达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休；国家另有规定的，从其规定。

符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（1）工作年限满三十年的；

（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

2、局属单位干部退休

局属单位干部符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（3）国家另有规定的，从其规定。

3、局机关和局属单位工人退休

局机关和局属单位工人符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（二）办理程序

1、局机关干部职工及局属单位副处以上干部的退休由局人事处提出意见，经局务会研究决定或以书面报告请示局领导同意后，局人事处办理退休手续。